Voto Concurrente. Acción de Inconstitucionalidad 155-2007

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  VOTO CONCURRENTE QUE FORMULA EL MINISTRO JOSÉFERNANDO FRANCO GONZÁLEZ SALAS, EN LA ACCIÓN DEINCONSTITUCIONALIDAD 155/2007 1 . En la presente acción de inconstitucionalidad 2 , el entoncesProcurador General de la República (en adelante PGR) impugnó losartículos 72, fracción V,  7!, fracción V, de la e de Pre#ención de $dicciones  el %onsumo $busi#o de &ebidas $lco'ólicas  abaco delEstado de ucat*n !  (en adelante los artículos impugnados o lasnormas impugnadas), por considerarlos #iolatorios de los artículos +,-, +., 2+  +!! de la %onstitución Política de los Estados /nidos0e1icanos (en adelante %PE/0)  3 +   Resuelta por el ribunal Pleno de la 4uprema %orte de 5usticia de la 6ación en sesionespúblicas del treinta  treinta  uno de enero,  dos  siete de febrero de dos mil doce3 2  Presentada el nue#e de ulio de dos mil siete3 !   os artículos 72, fracción V,  7!, fracción V, del ordenamiento impugnado tienen el te1tosiguiente89$rtículo 723%orresponde a la 4ecretaría de 4alud la imposición de sanciones por lacomisión u omisión de los supuestos pre#istos en las fracciones :V, V:,:;, ;, ;::  ;::: del artículo .< de esta e,  =ue ser*n las siguientes8>?@V3$l padre o tutor responsable =ue incumpla lo pre#isto en la fracción ;:: del artículo .<,ser* acreedor de una amonestación con apercibimiento, encaso de reincidencia dentro de un período de un aAo, ser* acreedor a la realiBación detrabaos en fa#or de la comunidad34er*n considerados en esta e como trabaos en fa#or de la comunidad, los =ue serealicen para la prestación de ser#icios no remunerados, en instituciones públicas,educati#as o de asistencia social, o en instituciones pri#adas asistenciales3 Este trabao selle#ar* a cabo 'asta en +CC ornadas, en 'orarios distintos al de las laborales =uerepresenten la fuente de ingresos para la subsistencia del sueto  de su familia, sin =uepueda e1ceder a la ornada e1traordinaria =ue determine la e aboral  bao laorientación  #igilancia de la autoridad =ue la 4ecretaría de 4alud determineD>?@ $rtículo 7!3%orresponde a la 4ecretaría de 4alud  al ueB calificador municipal,  a faltade ste, al presidente municipal, de acuerdo al *mbito de su competencia, la imposiciónde sanciones por la comisión u omisión de los supuestos pre#istos en las fracciones V,V::, V:::, ;:  ;:V del artículo .< de esta e, =ue ser*n las siguientes8>?@V3$ =uien o =uienes incumplan lo seAalado en la fracción ;:V del artículo .<, se leimpondr* una multa de entre 2C 'asta !CC #eces el salario mínimo, en caso dereincidencia se le impondr* como sanción la realiBación de trabaos a fa#or de lacomunidad3>?@   En esencia, el accionante cuestionó =ue los preceptos referidos contradicen losprincipios de libertad de trabao, indi#idualiBación de las penas  supremacíaconstitucionalD por las siguientes raBones8F os artículos impugnados #ulneran la libertad de trabao por=ue facultan a una autoridadadministrati#a para imponer como sanción el trabao a fa#or de la comunidad, siendo =uenadie podr* ser obligado a prestar trabaos personales sin usta retribución  sin su plenoconsentimiento, sal#o el trabao impuesto como pena por la autoridad udicial como loseAala el artículo - en relación con el 2+ constitucionales3F os trabaos a fa#or de la comunidad establecidos en el ordenamiento impugnado, nocumplen con el principio de indi#idualiBación de la pena, pues independientemente de lagra#edad del 'ec'o o de los daAos, siempre se aplicar* la sanción de cien ornadas sin=ue e1ista un rango entre mínimos  m*1imos3  VOTO CONCURRENTE EN LA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 155/2007. El ribunal Pleno determinó declarar la in#alideB de los artículosimpugnados en las porciones =ue indican, respecti#amente, “en casode reincidencia dentro de un periódo de un año, será acreedor a larealización de trabajos en favor de la comunidad”  D , “en caso dereincidencia se le impondrá como sanción la realización de trabajos afavor de la comunidad”  3 o anterior, por considerar =ue dic'as porciones normati#as#ulneran la libertad de trabao al permitir =ue las autoridadesadministrati#as impongan como pena a los particulares, la realiBaciónde trabaos forBados u obligatorios3 Para arribar a dic'a conclusión seacudió a la interpretación de los artículos +, p*rrafo segundo - , enrelación con el artículo - . , ambos de la %PE/0D < del Pacto FEl %ongreso del Estado de ucat*n, al permitir a las autoridades administrati#as =ueimpongan una sanción con el car*cter de pena, se e1tralimita en sus funciones, a =uedic'a facultad corresponde a la autoridad udicial de conformidad con los artículos +. +!! de la %PE/03 -  $rt3 +o3>?@ as normas relati#as a los derec'os 'umanos se interpretar*n de conformidad con esta%onstitución  con los tratados internacionales de la materia fa#oreciendo en todo tiempoa las personas la protección m*s amplia3 .  $rt3 -o3 $ ninguna persona podr* impedirse =ue se dedi=ue a la profesión, industria,comercio o trabao =ue le acomode, siendo lícitos3 El eercicio de esta libertad sólo podr*#edarse por determinación udicial, cuando se ata=uen los derec'os de tercero, o por resolución gubernati#a, dictada en los trminos =ue mar=ue la le, cuando se ofendan losderec'os de la sociedad3 6adie puede ser pri#ado del producto de su trabao, sino por resolución udicial3>?@6adie podr* ser obligado a prestar trabaos personales sin la usta retribución  sin supleno consentimiento, sal#o el trabao impuesto como pena por la autoridad udicial, elcual se austar* a lo dispuesto en las fracciones :  :: del artículo +2!3>?@>?@El Estado no puede permitir =ue se lle#e a efecto ningún contrato, pacto o con#enio=ue tenga por obeto el menoscabo, la prdida o el irre#ocable sacrificio de la libertad dela persona por cual=uier causa3>?@>?@>?@ 2  VOTO CONCURRENTE EN LA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 155/2007. :nternacional de Herec'os %i#iles  Políticos 7   2 del %on#enio 2I dela JrganiBación :nternacional del rabao < 3  $un=ue comparto la declaratoria de in#alideB, me parece =uesta deri#a del 'ec'o de =ue de conformidad con los preceptosimpugnados, el particular sancionado =ueda conminado a realiBar trabaos a la comunidad sin posibilidad de permutar esa sanción por una di#ersa3 Estas son las raBones =ue me conducen a formular elpresente #oto3 7  $rtículo < +3 os Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantiBar8 a) El derec'o de toda persona a fundar sindicatos  a afiliarse al de su elección, consueción únicamente a los estatutos de la organiBación correspondiente, para promo#er proteger sus intereses económicos  sociales3 6o podr*n imponerse otras restricciones aleercicio de este derec'o =ue las =ue prescriba la le  =ue sean necesarias en unasociedad democr*tica en inters de la seguridad nacional o del orden público, o para laprotección de los derec'os  libertades aenosD b) El derec'o de los sindicatos a formar federaciones o confederaciones nacionales  elde stas a fundar organiBaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismasD c) El derec'o de los sindicatos a funcionar sin obst*culos  sin otras limitaciones =ue las=ue prescriba la le  =ue sean necesarias en una sociedad democr*tica en inters de laseguridad nacional o del orden público, o para la protección de los derec'os  libertadesaenosD d) El derec'o de 'uelga, eercido de conformidad con las lees de cada país3 23 El presente artículo no impedir* someter a restricciones legales el eercicio de talesderec'os por los miembros de las fuerBas armadas, de la policía o de la administracióndel Estado3 !3 6ada de lo dispuesto en este artículo autoriBar* a los Estados Partes en el %on#enio dela JrganiBación :nternacional del rabao de +I< relati#o a la libertad sindical  a laprotección del derec'o de sindicación a adoptar medidas legislati#as =ue menoscaben lasgarantías pre#istas en dic'o %on#enio o a aplicar la le en forma =ue menoscabe dic'asgarantías3 <  $rtículo 2+3 $ los efectos del presente %on#enio, la e1presión > trabao forBoso u obligatorio @designa todo trabao o ser#icio e1igido a un indi#iduo bao la amenaBa de una penacual=uiera  para el cual dic'o indi#iduo no se ofrece #oluntariamente323 4in embargo, a los efectos del presente %on#enio, la e1presión > trabao forBoso uobligatorio @ no comprende8a) cual=uier trabao o ser#icio =ue se e1ia en #irtud de las lees sobre el ser#icio militar obligatorio  =ue tenga un car*cter puramente militarDb) cual=uier trabao o ser#icio =ue forme parte de las obligaciones cí#icas normales de losciudadanos de un país =ue se gobierne plenamente por sí mismoD c) cual=uier trabao oser#icio =ue se e1ia a un indi#iduo en #irtud de una condena pronunciada por sentencia udicial, a condición de =ue este trabao o ser#icio se realice bao la #igilancia  control delas autoridades públicas  =ue dic'o indi#iduo no sea cedido o puesto a disposición departiculares, compaAías o personas urídicas de car*cter pri#adoDd) cual=uier trabao o ser#icio =ue se e1ia en casos de fuerBa maor, es decir, guerra,siniestros o amenaBa de siniestros, tales como incendios, inundaciones, 'ambre,temblores de tierra, epidemias  epiBootias #iolentas, in#asiones de animales, de insectoso de par*sitos #egetales daAinos,  en general, en todas las circunstancias =ue pongan !  VOTO CONCURRENTE EN LA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 155/2007. FUNDAMENTO DEL VOTO 3 as reformas constitucionales enmateria de derec'os 'umanos I  (en adelante HHKK), establecieron unnue#o marco de actuación para todas las autoridades del Estadome1icano, en el *mbito de sus respecti#as competencias3 En nuestracalidad de intrpretes últimos de la %onstitución, tenemos la obligaciónde dotar de contenido ese nue#o marco a partir de las propias'erramientas =ue el te1to constitucional  los tratados internacionalesen materia de HHKK nos otorgan3En este conte1to, el artículo + constitucional establece enprincipio, dos aspectos a considerar8 por una parte, la obligación derealiBar  aplicar la interpretación =ue resulte m*s fa#orable a lapersona, es decir, acudir a una interpretación e1tensi#a cuando setrata de reconocer derec'os protegidos , por otra, una interpetaciónrestringida cuando se trata de suspender o establecer límites aleercicio de los derec'os3Este criterio interpretati#o debe complementarse,necesariamente, con lo pre#isto en el p*rrafo tercero del citado artículo+ +C , de modo =ue la interpretación realiBada est orientada bao losprincipios de uni#ersalidad, interdependencia, indi#isibilidad progresi#idad3Estos par*meteros conducen a un eercicio 'ermenutico por #irtud del cual los principios  derec'os constitucionales debenarmoniBarse con los principios  normas contenidas en tratadosinternacionales en materia de HHKK de los =ue el Estado 0e1icanosea parte, pues ello permite ampliar  reforBar el contenido  alcancede los derec'os fundamentales3%abe destacar =ue al resol#er el asunto #arios I+2L2C+C ++ , elribunal Pleno determinó =ue la interpretación conforme  debecomprender el an*lisis del orden urídico a la luB de los derec'os'umanos establecidos en la %onstitución  en los tratadosinternacionales en los cuales el Estado me1icano sea parte, en peligro o amenacen poner en peligro la #ida o las condiciones normales de e1istenciade toda o parte de la poblaciónDe) los pe=ueAos trabaos comunales, es decir, los trabaos realiBados por los miembros deuna comunidad en beneficio directo de la misma, trabaos =ue, por consiguiente, puedenconsiderarse como obligaciones cí#icas normales =ue incumben a los miembros de lacomunidad, a condición de =ue la misma población o sus representantes directos tenganderec'o a pronunciarse sobre la necesidad de esos trabaos3 I  Publicadas en el Hiario Jficial de la Mederción los días  +C de 2C++3 +C  $rt3+>?@>?@odas las autoridades, en el *mbito de sus competencias, tienen la obligación de promo#er,respetar, proteger  garantiBar los derec'os 'umanos de conformidad con los principios deuni#ersalidad, interdependencia, indi#isibilidad  progresi#idad3 En consecuencia, el Estado deber*pre#enir, in#estigar, sancionar  reparar las #iolaciones a los derec'os 'umanos, en los trminos=ue estableBca la le3 ++  %aso Rosendo Radilla3 E1pediente relati#o a la instrucción ordenada por el ribunal Pleno de la4uprema %orte de 5usticia de la 6ación, en la resolución de fec'a siete de septiembre de dos mildieB, dictada dentro del e1pediente 9#ariosN <IL2C+C3 Mallado el + de ulio de 2C++ 
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