VERSIÓN PREELIMINAR ENCUENTRO NACIONAL DE REDES- MISIÓN DE OBSERVACIÓN ELECTORAL CIUDADANÍA ENCLAVE DE PAZ

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ENCUENTRO NACIONAL DE REDES- MISIÓN DE OBSERVACIÓN ELECTORAL CIUDADANÍA ENCLAVE DE PAZ RELATORÍA MESA 2. JORNADA 2. NOVIEMBRE 28 DE RETOS EN EL DISEÑO INSTITUCIONAL DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
ENCUENTRO NACIONAL DE REDES- MISIÓN DE OBSERVACIÓN ELECTORAL CIUDADANÍA ENCLAVE DE PAZ RELATORÍA MESA 2. JORNADA 2. NOVIEMBRE 28 DE RETOS EN EL DISEÑO INSTITUCIONAL DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA VERSIÓN PREELIMINAR PANELISTAS Juan Lozano Ramírez Ex Senador por el Partido Social de Unidad Nacional periodo Darío Restrepo Investigador Universidad Nacional Pedro Santana Ex Presidente de la Corporación Viva la Ciudadanía MODERA Gloria María Barrero Directora Corporación CEJ RESUMEN Actualmente en el Congreso de la República cursan varios proyectos de ley que buscan modificar la estructura política y electoral de Estado. Ejemplos de esto son la llamada reforma de Equilibrio de poderes, la reforma en busca del voto obligatorio y proyectos que buscan dar incentivos a los ciudadanos que ejercen su derecho al voto. En este marco, la discusión desarrollada en esta mesa busca indagar sobre cuáles son las entidades del Estado que requieren de una reingeniería para garantizar el equilibrio de poderes y para que se otorgue garantías democráticas en la perspectiva del proceso de paz. En segundo lugar, se confronta qué retos tienen el Gobierno y el Congreso para promover y garantizar la participación de minorías en cargos de elección popular. HOMBRES Y MUJERES AL SERVICIO DE LA DEMOCRACIA pág. 1 Introducción Gloria María Barreto Directora Corporación CEJ En esta mesa se plantean temas centrales como la reparación de víctimas, las garantías democráticas del sistema político y reestructuración política del país, con miras a establecer el diagnóstico social y su relación con el proceso de diálogo de la Habana, pero por sobre todo la preparación que deben asumir todos los colombianos para afrontar las etapas del posconflicto. Juan Lozano Ramírez - Ex Senador por el Partido Social de Unidad Nacional periodo En esta primera intervención el ex-senador Lozano hace referencia a su experiencia en la política y los cargos de elección popular que ha tenido y cómo frente a este hecho tiene un compromiso moral con el trabajo democrático. Menciona el deterioro y la perversión que ha sufrido la participación democrática, convirtiéndose en intereses particulares. Se hace mención de la práctica recurrente de la compra de votos, como tragedia de la política colombiana, donde se olvida la interpretación de la ciudadanía para dar paso a intereses particulares y excluyentes. Haciendo la excepción de algunos políticos, hace énfasis en esta descomposición, ya no solo a nivel nacional, sino copiada en las corporaciones públicas de departamentos y municipios. Afirma Lozano que entonces, lo que se tiene por delante es una reestructuración completa de la política colombiana que haga transparente la asignación presupuestal, permitiendo a los ciudadanos conocer la asignación de los recursos públicos y la adopción de decisiones, para lo que hay que eliminar ciertas acciones como las asignaciones arbitrarias a puerta cerrada en el Ministerio de Hacienda y en las entidades de hacienda de los municipios, lo que permite a los actores del Gobierno acaparar deshonestamente porciones de los contratos públicos. También fueron nombradas las reformas como al Código minero, ambiental o pensional, etc., pendientes y que llevan años sobre la mesa sin que el Gobierno los haya desarrollado, por la indebida intervención a los recursos asignados para estos temas. Lozano afirma que hay que analizar la situación de los grupos que surgirán en el pos conflicto y su participación en esta gestión administrativa, por medio de acuerdos de paz aterrizados a la realidad política del país y las regiones. Sobre la reforma política actualmente en trámite en el Congreso, Lozano menciona aspectos positivos como la eliminación de las reelecciones y la no unificación de los periodos; elementos que le dan más transparencia al sistema democrático, algo importante en el contexto de las negociaciones de paz. Llama la atención acerca de la lucha que dio en su momento por la instauración de la circunscripción nacional para la elección del Senado, cuyo mérito era darle posibilidades reales de acceso al Congreso a minorías políticas dispersas por todo el territorio nacional en un contexto de desmovilización e ingreso a la política democrática de organizaciones armadas. Así mismo, lamenta que este sistema cayera bajo el control de maquinarias movidas por caciques políticos regionales, adscritos a los grandes partidos políticos y hábiles en el ejercicio de la compra de votos. HOMBRES Y MUJERES AL SERVICIO DE LA DEMOCRACIA pág. 2 Lozano afirma que el país debería pensar en una fórmula mixta, entrada de minorías y reducción de la Cámara en sus circunscripciones. En los acuerdos de la Habana hay que cuidar que su resultado no sea falaz. Es indispensable implementar el estatuto de la oposición, que debe reconocer garantías en la oposición, acceso real y exigencia del control político, participación en los mecanismos de control, exigencia, obligatoriedad a las respuestas de los planteamientos de la oposición y creación de espacios mínimos para los opositores dentro de la estructura general de pesos y contrapesos en la estructura colombiana. Por último, señala que la participación democrática de Las FARC debe tener los correspondientes controles, evitando la sustracción de partes del territorio colombiano. Lo que hay que hacer es complementar e implementar en los partidos la participación de las minorías. El desafío para evitar la criminalización de quienes ingresen a la política tiene que ver también con las garantías en las instancias del campo institucional, pues no hay posibilidades de paz sin mecanismos de libertad de participación ciudadana en espacios eficaces. Los movimientos sociales no están llegando a tener diálogos eficaces para la toma de decisiones, lo cual dificulta el camino a una Democracia sin armas, donde la participación en política no tenga una afectación sobre la seguridad ciudadana. Darío Restrepo - Investigador Universidad Nacional Se inicia la intervención del investigador haciendo referencia al borrador 2 de la Habana sobre participación política, que señala en qué se reconvertiría las FARC, cómo se avanza en esas garantías de reconversión a la política pacífica, cuál es el horizonte de la voluntad de poder emanada de los acuerdos, las instituciones y límites de la democracia participativa. Se hace énfasis en el rechazo de la violencia como único medio y en los acuerdos como una discusión netamente política del Gobierno con las FARC, lo cual refleja el reconocimiento político de la organización y de la solución del conflicto. Afirma Restrepo que es una negociación desigual, pues hay una derrota estratégica de las FARC, vencidas en el campo militar, en el campo internacional, político y en el militar. Los tres borradores están completamente acotados al tema de los campesinos cocaleros, los colonos marginados empobrecidos y el reconocimiento social y político de la insurgencia. Se expone el hecho de que el sistema político actual acabaría con el movimiento insurgente si este participa en la política bajo parámetros legales, por lo que se hace énfasis en que se debe desarrollar un pliego de estatutos de la oposición. Señala que es poco lo que las FARC solicita para en términos de reconocimiento político, limitado al movimiento social y su participación en la administración y la política en el ámbito rural. También subraya que en este momento el punto de circunscripciones electoral esté pendiente, como si no fuera una prioridad para las FARC, más interesadas en vincular al campesinado y otros movimientos en los mecanismos de participación del poder local. Finalmente, señalando el énfasis territorial de los acuerdos, Restrepo muestra que se debe atender a las problemáticas que originan conflicto social desde su base, puesto que si se firma la paz con las FARC, pero permanecen las causas de la inconformidad general o de los grupos vulnerables, continuará la toma de las armas por parte de grupos que ya no se denominen FARC. Restrepo expone la falta de estrategias para el fortalecimiento de las instituciones. Indica que entidades HOMBRES Y MUJERES AL SERVICIO DE LA DEMOCRACIA pág. 3 territoriales, los departamentos y municipios, carecen de recursos para ejecutar sus programas de gobierno, solo se actúa a nivel sectorial y centralizado. INTERVENCIONES Raúl Acosta - Profesor Universidad Jorge Tadeo Lozano Después de realizar referencia a las intervenciones de los panelistas, indica un diagnóstico desalentador, solicita la opinión de Qué hacer ante la situación de falta de intervención en los aspectos sociales, principalmente en la educación y la dificultad para acceder ella. Dr. Pedro Santana - Ex Presidente de la Corporación Viva la Ciudadanía Pedro Santana realizó un diagnóstico del origen de la guerrilla y su planteamiento histórico de despojo de la tierra, relacionando al grupo con la apertura democrática. Ahora bien, en cuanto al desarrollo de acuerdos en medio de una crisis; surge la pregunta la reforma política responde a los fines sociales? La valoración principal del interviniente hace énfasis al conjunto de reformas planteadas por las Farc, a partir de esto dijo, Estos señores tienen que aprender hacer política y no saben de eso, ya que en los diálogos no se plantean reformas de mecanismos de participación ciudadana. Luz Helena Puleva - Universidad de San Buenaventura de Cali Se busca dar a conocer las inquietudes acerca del posconflicto. Principalmente referidas a la atención a víctimas en los municipios, cómo se va a realizar el proceso de reparación efectiva, y cómo se va a ejercer el compromiso para no incumplir los acuerdos. También se hizo una comparación con países latinoamericanos que ya vivieron etapas similares, y se preguntó qué va a pasar a través del mediano plazo (10 a 15 años) con los actores que no se unan a la reconciliación. Por último, se hizo una alusión al proceso todavía aún pendiente de reparación a las víctimas del paramilitarismo. Edil Ospina - Docente Fundación Universitaria del Área Andina El participante plantea que ya se conocen los retos del diseño institucional de la democracia, entonces la pregunta va a cómo se diseña institucionalmente una democracia pluralista, participativa e influyente en las entidades territoriales (municipios y departamentos). José Miguel Páez - Foro Costa Atlántica El interviniente hace referencia a lo que es el constructo de la democracia. Expone el hecho de que nuestra democracia es joven y está en ese camino de edificación, por esto, se plantea a los panelistas como primera inquietud; qué entidades requieren una reingeniería para afrontar un HOMBRES Y MUJERES AL SERVICIO DE LA DEMOCRACIA pág. 4 equilibrio de poderes? Se plantea también una pregunta acerca de las Fuerzas Armadas en el Posconflicto, qué rol van a tener los militares en este desarrollo. Se señala la situación de los municipios en donde la generalidad es no tener la conciencia de afrontar el pos conflicto, por ello se dijo que hay que crear conciencia ciudadana, y por otra parte la responsabilidad ciudadana de exigir unos gobernantes departamentales y municipales que tengan conciencia de afrontar el posconflicto. Juan Esteban Pumujuy - Asociación Nacional de Usuarios Campesinos Con las mesas de diálogo no se va a solucionar la estructuración nacional, pero se está dando a conocer problemática y posible solución que está en manos de la ciudadanía. Refiriéndose a los puntos mencionados por Juan Lozano sobre corrupción, dijo que esto genera violencia política y no de armas, Ya que partir de estos procesos de corrupción se generan segregación y pobreza haciendo a su vez que se tomen las armas. Además mencionó que la paz no va a ser homogénea, no va a ser la misma paz para un territorio que ha sido afectado por el paramilitarismo que un territorio afectado por las guerrillas, la sociedad en su conjunto ha de construir diferentes pasos para sus territorios. Gloria Gómez - Centro de Estudios Regionales del Sur La circunstancia que nace de las mesas de diálogo es que es allí donde se realiza el reconocimiento político del otro, no solo de las Farc sino de los movimientos sociales, por ende es necesario saber cómo se va a reconocer a los otros grupos, refiriéndose al campesinado como gran protagonista especialmente de la participación a nivel territorial que se quiere. Junto con esto, se cuestiona sobre cómo se va a hacer esta inclusión y reconocimiento político al campesinado y otros grupos. Gustavo González - Investigador Se hizo referencia a la crisis de seguridad que históricamente han tenido los desmovilizados, puntualizando el caso del PRT, en los Montes de María cuando entró a la democracia, por ello, se preguntó vale la pena entrar a la democracia en esas condiciones? Y Qué acuerdos de fondo se han establecido en las mesas? Cuáles son las garantías institucionales y de seguridad que tendrían Las Farc en el momento de integrarse a la democracia? CONSIDERACIONES FINALES Juan Lozano Ramírez - Ex Senador por el Partido Social de Unidad Nacional periodo Hizo énfasis en la necesidad de una reestructuración integral profunda del sistema político colombiano, y rechaza una repetición del modelo de corrupción actual. Para él, los acuerdos son la oportunidad para exigir un aumento del umbral y no se puede permitir la equivocación de una negociación en cuanto a repetir las mismas condiciones del sistema actual. HOMBRES Y MUJERES AL SERVICIO DE LA DEMOCRACIA pág. 5 También, propone la creación de una Asamblea Constituyente, disminuyendo privilegios, y sin volver a reelecciones de gobiernos pasados, asimismo habla de reconstruir el sistema político, ya que todos los méritos que tiene la Constitución del 91 se nublan con los desajusates del sistema político a los que califica como esperpento. Adicional a esto, hace un relato histórico en el que relaciona la Constitución, con el ánimo político de los congresistas a la revocatoria, para así volver con los mismos en la contrarreforma. En la constituyente, se deben contemplar varios temas de fondo, uno de participación de los campesinos y demás grupos sociales para acceder al poder político con una real representación, dos, garantizar el acceso al poder político en cualquier territorio sin intervenciones perversas que lleven a una falsa representatividad de la ciudadanía. De igual modo, debe dirigirse, en un punto, a la relación con Las Farc y su intervención en política, sin repetir el modelo actual. Hay que influir en los mecanismos de participación directa que se encuentran encerrados y in posibilidades de ser aplicados, porque al gobierno no le conviene y no dispone de esas transformaciones, la apuesta debe ser mucho más integral para lograr ajustes sobre el poder político, para que lo económico resulte en un espacio para la transformación. Darío Restrepo - Investigador Universidad Nacional El problema de este país es no saber pelear y no reconocer a los demás como sujetos de derechos. Además, debe reconocerse la miseria pública y la riqueza privada en Colombia, en comparación con otros países como Italia y Estados Unidos, donde lo público se toma como botín, siendo aquello ajeno y disponible a despedazar, podredumbre de los órganos de control, llevándose a la privatización de lo público. Esta situación lleva a no sentirnos capaces de administrar pero si de empoderarnos sin responsabilidad. También, debe promoverse la repartición de poder, la unión para ganar a pesar de las diferencias, no como es el reflejo de los mecanismos actuales de la política, el reconocimiento al otro con derechos, ya que, más vale la unión que seguir con mecanismos de guerra. Gloria María Barrero - Directora Corporación CEJ Interviene para discutir sobre la situación de la estructura política vigente, coincidiendo con Juan Lozano en la opción de una nueva constituyente, que busque reformar la justicia centralizada que reina. De esta modo, añadió que el conflicto sí ha hecho mucho daño a la sociedad democrática, y en el tema de equilibrio de poderes nos podemos dirigir a una constituyente pero sin repetir los modelos viciados y mal construidos sugiriendo un receso en los procesos para reiniciar correctamente. HOMBRES Y MUJERES AL SERVICIO DE LA DEMOCRACIA pág. 6 Jorge Eliécer Rivera - Investigador Bajo Cauca Antioquia Colombia no solamente está en crisis política, sino también en otros puntos. Por ello, cabe preguntarse qué tanto somos ciudadanos, porque el problema es mucho más complejo de lo que está en la Habana, y se hace referencia al reconocimiento de una identidad cultural. Alfonso Chamie - Universidad de Magdalena En esta última intervención se hace, por parte del participante, la observación de no esperar y comenzar a plantear la constituyente desde los mismos movimientos ciudadanos. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Vemos en la anterior exposición por parte de los panelistas e intervinientes la preocupación por un cambio político y social que venga de todos los sectores del país. Puesto que el buen término de los diálogos es responsabilidad de toda la ciudadanía al involucrarse con la transformación del Estado. A través de la ejecución de los mecanismos de participación democrática en las entidades territoriales, que presionen para ejercer un cambio desde los estamentos nacionales. HOMBRES Y MUJERES AL SERVICIO DE LA DEMOCRACIA pág. 7
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