UNEP/CHW.12/5/Add.6/Rev.1. Directrices técnicas NACIONES UNIDAS PNUMA

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NACIONES UNIDAS PNUMA BC UNEP/CHW.12/5/Add.6/Rev.1 CONVENIO DE BASILEA Distr. general 13 de julio de 2015 Español Original: inglés Conferencia de las Partes en el Convenio de Basilea sobre el Control de
NACIONES UNIDAS PNUMA BC UNEP/CHW.12/5/Add.6/Rev.1 CONVENIO DE BASILEA Distr. general 13 de julio de 2015 Español Original: inglés Conferencia de las Partes en el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación 12ª reunión Ginebra, 4 a 15 de mayo de 2015 Tema 4 b) i) del programa Cuestiones relacionadas con la aplicación del Convenio: asuntos científicos y técnicos: directrices técnicas Directrices técnicas Directrices técnicas sobre la gestión ambientalmente racional de los desechos consistentes en éter de hexabromodifenilo y éter de heptabromodifenilo o éter de tetrabromodifenilo y éter de pentabromodifenilo, que los contengan o estén contaminados con ellos Nota de la Secretaría En su 12ª reunión, la Conferencia de las Partes en el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación aprobó, mediante la decisión BC-12/3 sobre las directrices técnicas para la gestión ambientalmente racional de los desechos consistentes en contaminantes orgánicos persistentes, que los contengan o estén contaminados con ellos, las directrices técnicas para la gestión ambientalmente racional de los desechos consistentes en éter de hexabromodifenilo, éter de heptabromodifenilo, éter de tetrabromodifenilo y éter de pentabromodifenilo, que los contengan o estén contaminados con ellos, sobre la base del proyecto de directrices técnicas contenido en el documento UNEP/CHW.12/5/Add.6. Las directrices técnicas a que se hace referencia anteriormente fueron elaboradas por China, en su condición de encargado principal de esa labor, en estrecha consulta con el pequeño grupo de trabajo entre reuniones sobre la elaboración de las directrices técnicas sobre los desechos consistentes en contaminantes orgánicos persistentes y teniendo en consideración las observaciones recibidas de las Partes y otras entidades, así como las observaciones formuladas en la novena reunión del Grupo de Trabajo de composición abierta del Convenio de Basilea. Las directrices técnicas volvieron a revisarse el 3de abril de 2015, teniendo en consideración las observaciones recibidas de las Partes y otras entidades hasta el 23 de enero de 2015, así como los resultados de la reunión presencial del pequeño grupo de trabajo entre reuniones sobre la elaboración de las directrices técnicas relativas a los desechos consistentes en contaminantes orgánicos persistentes, celebrada del 17 al 19 de marzo de 2015 en Ottawa, Canadá (véase el documento UNEP/CHW.12/INF/13). El texto de la versión final de las directrices técnicas, tal como fue aprobado, figura en el anexo de la presente nota Anexo Directrices técnicas sobre la gestión ambientalmente racional de los desechos consistentes en éter de hexabromodifenilo y éter de heptabromodifenilo o éter de tetrabromodifenilo y éter de pentabromodifenilo, que los contengan o estén contaminados con ellos Versión final revisada (15 de mayo de 2015) 2 Índice UNEP/CHW.12/5/Add.6/Rev.1 Abreviaturas y siglas... 5 Unidades de medida... 5 I. Introducción... 6 A. Ámbito de aplicación... 6 B. Descripción, producción, utilización y desechos Descripción Producción Uso Desechos... 8 II. Disposiciones pertinentes de los Convenios de Basilea y Estocolmo A. Convenio de Basilea B. Convenio de Estocolmo III. Cuestiones previstas en el Convenio de Estocolmo que deben abordarse en cooperación con el Convenio de Basilea A. Bajo contenido de COP B. Niveles de destrucción y transformación irreversible C. Métodos que constituyen una eliminación ambientalmente racional IV. Orientación sobre la gestión ambientalmente racional A. Consideraciones generales B. Marco legislativo y reglamentario C. Prevención y reducción al mínimo de los desechos D. Determinación de los desechos Determinación Inventarios E. Muestreo, análisis y vigilancia Muestreo Análisis Vigilancia F. Manipulación, recolección, embalaje, etiquetado, transporte y almacenamiento Manipulación Recolección Embalaje Etiquetado Transporte Almacenamiento G. Eliminación ambientalmente racional Tratamiento previo Métodos de destrucción y transformación irreversible Otros métodos de eliminación para los casos en que la destrucción o la transformación irreversible no representan la opción preferible desde el punto de vista del medio ambiente 4. Otros métodos de eliminación en casos de bajo contenido de COP H. Rehabilitación de los lugares contaminados I. Salud y seguridad Situaciones de mayor riesgo Situaciones de menor riesgo J. Respuesta en casos de emergencia K. Participación pública Annex: Bibliography Abreviaturas y siglas ABS BDE BFR CAS C-decaBDE C-octaBDE C-pentaBDE CEI COP COP BDE HexaBDE HeptaBDE HIPS ISO NonaBDE OCDE OIT OMS PBDD PBDE PBDF PBT PCB PentaBDE PNUMA PP PUR TetraBDE acrilonitrilo butadieno estireno éter de difenilo bromado pirorretardantes bromados Chemical Abstracts Service éter de decabrodifenilo de calidad comercial éter de octabromodifenilo de calidad comercial éter de pentabromodifenilo de calidad comercial Comisión Electrotécnica Internacional contaminante orgánico persistente éter de hexabromodifenilo, éter de heptabromodifenilo, éter de tetrabromodifenilo y éter de pentabromodifenilo éter de hexabromodifenilo éter de heptabromodifenilo poliestireno de alto impacto Organización Internacional de Normalización éter de difenilo nonabromado Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos Organización Internacional del Trabajo Organización Mundial de la Salud dibenzoparadioxina polibromada éter de difenilo polibromado dibenzofurano polibromado tereftalato de polibutileno bifenilo policlorado éter de pentabromodifenilo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente polímeros de poliamida poliuretano éter de tetrabromodifenilo Unidades de medida mg/kg miligramo por kilogramo. Corresponde a partes por millón en masa (ppm) 5 I. Introducción A. Ámbito de aplicación 1. En las presentes directrices se ofrece orientación sobre la gestión ambientalmente racional de los desechos consistentes en éter de hexabromodifenilo y éter de heptabromodifenilo o éter de tetrabromodifenilo y éter de pentabromodifenilo, que los contengan o estén contaminados con ellos, de conformidad con distintas decisiones de dos acuerdos multilaterales ambientales sobre productos químicos y desechos El éter de hexabromodifenilo (hexabde) y el éter de heptabromodifenilo (heptabde), así como el éter de tetrabromodifenilo (tetrabde) y el éter de pentabromodifenilo (pentabde), se incluyeron en el anexo A del Convenio de Estocolmo en 2009 mediante una enmienda que entró en vigor en En las presentes directrices, las siglas COP BDE engloban el hexabde, el heptabde, el tetrabde y el pentabde. 3. Las presentes directrices deberán utilizarse conjuntamente con las Directrices técnicas generales sobre el manejo ambientalmente racional de los desechos consistentes en contaminantes orgánicos persistentes, que los contengan o estén contaminados con ellos (en adelante, las directrices técnicas generales ) (PNUMA, 2015). La función de las directrices técnicas generales es servir de guía general para la gestión ambientalmente racional de los desechos consistentes en contaminantes orgánicos persistentes (COP), que los contengan o estén contaminados con ellos y ofrecer información más pormenorizada sobre la naturaleza y la incidencia de los desechos consistentes en COP-BDE, que los contengan o estén contaminados con ellos, para ayudar a detectarlos y gestionarlos. B. Descripción, producción, utilización y desechos 1. Descripción 4. Los pirorretardantes bromados son sustancias químicas que se usan para reducir el riesgo de incendios por su efecto inhibidor en la combustión del polímero. Algunos pirorretardantes bromados, como los éteres de difenilo polibromado (PBDE), son aditivos que no forman enlaces químicos con los plásticos, sino que se combinan físicamente con estos, por lo que pueden liberarse con facilidad al medio ambiente. 5. Los PBDE tienen distintos números atómicos y grados de bromación que van de uno a diez átomos de bromo (gráfico 1). Los BDE menos bromados, como los tetrabde y los pentabde, se consideran más peligrosos que los BDE más bromados (a saber, los BDE con más de 5 átomos de bromo por molécula, por ejemplo, los octabde y los decabde), porque se bioacumulan con más eficacia, son ligeramente más solubles en agua y más propensos a la volatilización y al transporte atmosférico que los BDE más bromados. Gráfico 1: Estructura de los PBDE 6. Los PBDE son compuestos organobromados aromáticos de uso industrial que forman un grupo de 209 congéneres. Las formulaciones comerciales más comunes de los PBDE (representadas en el cuadro 1 infra) son el éter de octabromodifenilo de calidad comercial (c octabde), el éter de pentabromodifenilo de calidad comercial (c pentabde) y el éter de decabromodifenilo de calidad comercial (c decabde). 7. El término c-octabde designa una mezcla comercial compuesta sobre todo de hexabde, heptabde, octabde y éteres de difenilo nonabromado (nona-bde). Éter de hexabromodifenilo y éter de heptabromodifenilo quiere decir, conforme a la parte III del anexo A del Convenio de Estocolmo, 6 1 Las decisiones BC-11/3 y BC-12/3 de la Conferencia de las Partes en el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación; las decisiones OEWG 8/5 y OEWG-9/3 del Grupo de Trabajo de composición abierta del Convenio de Basilea y las decisiones SC 4/14, SC 4/18, SC 5/9 y SC 6/11 de la Conferencia de las Partes en el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes. BDE-153, BDE-154, BDE-175, BDE-183 y otros éteres de hexa- y heptabromodifenilo presentes en el c-octabde. 8. El término c-pentabde designa una mezcla comercial compuesta típicamente de tetrabde, pentabde y hexabde. Éter de tetrabromodifenilo y éter de pentabromodifenilo quiere decir, conforme a la parte III del anexo A del Convenio de Estocolmo, BDE-47, BDE-99 y otros éteres de tetra- y pentabromodifenilo presentes en el c-pentabde. 9. Hay ciertos indicios de que los BDE más bromados, como el decabde, pueden transformarse en congéneres con menos átomos de bromo. Por tanto, estos congéneres más bromados podrían ser precursores de los COP BDE que caen dentro del ámbito de las presentes directrices técnicas. Cuadro 1: Composición típica de las mezclas comerciales de PBDE (Environment Canada, 2013) Mezclas comerciales Grupos de congéneres de PBDE y concentraciones del ingrediente activo tetrabde pentabde hexabde heptabde octabde nonabde decabde BDE-47, etc. BDE-99, etc. BDE-153, BDE-154, BDE-175, BDE-183, BDE-203, BDE-204, BDE-207, BDE-208 BDE-209 etc. etc. etc. c-pentabde % % 4 12 % Trazas c-octabde - 0,5 % 12 % 45 % 33 % 10 % 0,7 % c-decabde Trazas 0,3 3% 97 98% 2. Producción a) C-octaBDE 10. Las Partes en el Convenio de Estocolmo tienen que prohibir o eliminar la producción de hexabde y heptabde, y no existe ninguna exención en virtud del Convenio para la producción de estos productos químicos. Se ha producido c-octabde en los Estados Unidos de América, Francia, Israel, el Japón, Países Bajos y Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte. Se estima que en 1994 se produjeron en todo el mundo toneladas de c-octabde, cifra que en 2001 ya había disminuido a toneladas. No se dispone de datos relativos a si el c-octabde se está produciendo en países en desarrollo (POPRC, 2008). b) C-pentaBDE 11. Las Partes en el Convenio de Estocolmo tienen que prohibir o eliminar la producción de tetrabde y pentabde, y no existe ninguna exención en virtud del Convenio para la producción de estos productos químicos. Se produjo c-pentabde en Australia, los Estados Unidos de América, Israel, el Japón y la Unión Europea, pero en 2004 cesó la producción (UNEP/POPS/POPRC.2/17/Add.1). 3. Uso a) C-octaBDE 12. Las Partes en el Convenio de Estocolmo tienen que prohibir o eliminar el uso de hexabde y heptabde, a menos que hayan notificado a la Secretaría su intención de usar alguno de estos productos químicos para una finalidad aceptable o conforme a una exención específica enumerada en la parte IV del anexo A del Convenio. Los hexabde y los heptabde siguen usándose conforme a la exención específica que figura en la parte IV del anexo A, en virtud de la cual las Partes pueden usar, reciclar o eliminar artículos que contengan o puedan contener hexabde y heptabde. En el registro de exenciones específicas del Convenio de Estocolmo, disponible en el sitio web del Convenio (www.pops.int), se ofrece información sobre las exenciones específicas. 13. El c-octabde se usa sobre todo como aditivo pirorretardante en la fabricación de polímeros plásticos, en especial polímeros de acrilonitrilo butadieno estireno (ABS). El ABS se usa en las carcasas de equipos eléctricos y electrónicos tales como equipos de oficina, piezas y aparatos de automóviles, máquinas comerciales, computadoras, armarios de oficina, tuberías y accesorios. También se produce en menor cantidad para utilizarlo como aditivo en el poliestireno de alto impacto (HIPS), el tereftalato de polibutileno (PBT) y los polímeros de poliamida (PP) (POPRC, 2008). 7 8 b) C-pentaBDE 14. Las Partes en el Convenio de Estocolmo tienen que prohibir o eliminar el uso de tetrabde y pentabde, a menos que hayan notificado a la Secretaría su intención de usar alguno de estos productos químicos para una finalidad aceptable o conforme a una exención específica enumerada en la parte V del anexo A del Convenio, en virtud de la cual las Partes pueden usar, reciclar o eliminar artículos que contengan o puedan contener tetrabde y pentabde. En el registro de exenciones específicas del Convenio de Estocolmo, disponible en el sitio web del Convenio (www.pops.int), se ofrece información sobre las exenciones específicas. 15. Antes de que los Estados Unidos eliminasen el c-pentabde en 2004, el 97 % del c pentabde producido en el mundo se usaba en ese país y en el Canadá. Según la estimación de Alcock et al., hasta el año 2000 en los Estados Unidos se usaron toneladas de pentabde, y las restantes toneladas se usaron en Europa (Alcock et al., 2003). Es posible que los pentabde también se usasen en Asia, pero no se dispone de datos fiables que lo confirmen. 16. En algunas regiones el c pentabde se usaba casi exclusivamente como pirorretardante en la fabricación de espumas de poliuretano (PUR) flexible, ya que entre el 90% y el 95% del c-pentabde se utilizó con este propósito. Las espumas de PUR flexible se utilizaban principalmente en aplicaciones en los sectores de la tapicería y los componentes para automóviles, los aparatos eléctricos y electrónicos, los materiales de construcción, los muebles, los textiles y el embalaje. 4. Desechos 17. Los desechos consistentes en COP BDE, que los contengan o estén contaminados con ellos (en adelante desechos COP-BDE ) pueden encontrarse en: a) Existencias sólidas caducadas de COP BDE y sus sustancias relacionadas en envases originales que ya no son utilizables; b) Desechos sólidos generados por productores y usuarios de COP BDE; c) Aguas residuales procedentes de procesos industriales y municipales y residuos de procesos de limpieza de aguas residuales, como el tratamiento con carbón activado; d) Productos (por ejemplo, equipos eléctricos y electrónicos, materiales de construcción, plásticos, textiles, vehículos) que se han convertido en desechos; e) Fangos residuales municipales e industriales; y f) Líquidos de lixiviación de vertederos. 18. Será imprescindible adoptar medidas relativas a las corrientes de desechos importantes en términos de volumen y concentración, a fin de eliminar, reducir y controlar la carga ambiental de los COP-BDE procedentes de las actividades de gestión de residuos. En ese contexto, se debe reconocer lo siguiente: a) Es probable que los COP BDE se liberen al medio ambiente a lo largo de sus ciclos vitales (producción, colocación en el producto, utilización del consumidor y eliminación, incluido el reciclado); b) Se ha determinado que las actividades de gestión de desechos son una de las vías por las que los COP BDE pueden entrar en el medio ambiente, en especial a través de las descargas de aguas residuales industriales y municipales en las aguas superficiales y del lixiviado de vertederos; c) Los desechos pueden contener distintas concentraciones de COP BDE en función de las cantidades de COP-BDE presentes originalmente en determinados productos y de las cantidades liberadas durante el uso del producto y la gestión al final de su vida útil. 19. Las corrientes de desechos importantes por su posible volumen o concentración son las siguientes: a) Espumas de poliuretano flexible para la producción de aplicaciones de tapicería y componentes de automóvil, en el caso del c pentabde; b) Polímeros de ABS usados para las carcasas de equipos eléctricos y electrónicos, en el caso del c octabde; c) Desechos sólidos procedentes del desguace de desechos eléctricos y electrónicos y del reciclado de plásticos de desecho; d) Fangos y aguas residuales procedentes de plantas de tratamiento municipales; y e) Líquidos de lixiviación de vertederos. 20. Los desechos de COP-BDE pueden generarse en una diversa gama de aplicaciones, en diferentes etapas del ciclo de vida de los COP-BDE y a través de diferentes medios de liberación. Conocer los medios de liberación es lo que guía el análisis y la selección de los métodos que pudieran necesitarse para la gestión de estos desechos. En el cuadro 2 se presenta un resumen de la información pertinente sobre el ciclo de vida de los desechos de COP-BDE. Cuadro 2: Resumen de la producción y aplicaciones de los COP-BDE y sus medios de liberación al medio ambiente Grupo Materiales básicos / Sustancias utilizadas PRODUCCIÓN QUÍMICA DE COP-BDE Producción química Aplicaciones / Procesos Producto final Medios de liberación Óxido de difenilo, bromo Síntesis química COP-BDE químicos Desechos sólidos Agua Fangos Aire PRODUCCIÓN DE ARTÍCULOS QUE CONTIENEN COP-BDE Materias primas (acrilonitrilo, Expansión y moldeo butadieno, estireno, isocianato, alcoholes polihídricos, poliestireno, proleno, butanediol, tereftalato, hexametilendiamina, ácido adípico, etc.) COP-BDE y otros aditivos Plástico Materiales de construcción Producción textil Equipos eléctricos y electrónicos Espuma de PUR POP-BDE y otros aditivos Textiles ignífugos (revestimiento o tejidos) Granulados de HIPS RECICLADO Y ELIMINACIÓN DE DESECHOS Expansión y moldeo Producción de carcasas para equipos eléctricos y electrónicos Plástico pirorretardante: ABS PUR HIPS PP PBT PA Ignifugación de tableros: Aislamiento de puentes térmicos Solados Muros de sótanos y cimientos Tejados invertidos Techos Aislamiento de cavidades Paneles de materiales compuestos y laminados Muebles domésticos y comerciales tapizados Asientos para vehículos Revestimientos murales y cortinas Ropa de protección y otros textiles técnicos Carpas, etc. Aparatos eléctricos y electrónicos Desechos sólidos Lixiviados de vertederos Desechos líquidos de la limpieza industrial y doméstica Aguas residuales Fangos Aire Desechos sólidos Lixiviados de vertederos Desechos líquidos de la limpieza industrial y doméstica Aguas residuales Fangos Aire Desechos sólidos Lixiviados de vertederos Desechos líquidos de la limpieza industrial y doméstica Aguas residuales Fangos Aire Desechos sólidos Lixiviados de vertederos Desechos líquidos de la limpieza industrial y doméstica Aguas residuales Fangos Aire 9 Desmantelamiento de desechos eléctricos y electrónicos Reciclado de plástico de desecho Desechos eléctricos y electrónicos (cartuchos de plástico para componentes eléctricos y electrónicos, placas de circuito impreso, alambres, espumas de poliuretano, etc.) Desechos eléctricos y electrónicos (cartuchos de plástico para componentes eléctricos y electrónicos, placas de circuito impreso, alambres, espumas de poliuretano, etc.) Desmantelamiento Metales Plástico Desechos sólidos Lixiviados d
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