Un análisis multidimensional de la coherencia de políticas para el desarrollo en España

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Un análisis multidimensional de la coherencia de políticas para el desarrollo en España
  1 1. INTRODUCCIÓN El objetivo de este artículo es analizar, de manera sucinta, el estado de la Coherencia de Políticas para el Desarrollo (CPD) en España tomando como referencia las cuatro dimensiones propuestas en el marco analítico de la investigación que da lugar a este documento (vertical, horizontal, tempo-ral y cosmopolita) 2 . Con este propósito, y con objeto de contextualizar el problema del desarrollo humano en España, el artículo comienza con una descripción general sobre las políticas de austeridad que están afectando de manera directa al desarrollo humano para luego realizar un análisis mul-tidimensional de la CPD. Así, la dimensión vertical se centra en la política sanitaria y su impacto en la ciudadanía; la dimensión horizontal valora el concepto de CPD que se está impulsando desde el Gobierno, así como los mecanismos, actores y procesos puestos en funcionamiento entre 2012 y 2013; la coherencia temporal estudia la consistencia en el tiempo del tra-bajo por la CPD; y, por último, la dimensión cosmopolita remite al análisis del espacio político y discursivo que existe para impulsar la doctrina cos-mopolita en la Administración General del Estado (AGE). 1  El presente documento forma parte del proceso de investigación Coherencia de políticas españolas con el desarrollo  ,  impulsado por la Plataforma 2015 y más, en el que participan el Instituto Complutense de Estudios Internacionales (ICEI), el Centro de Investigación y Estudios sobre Comercio y Desarrollo (CIECODE), la Fundación IPADE y el Observatorio de la Deuda en la Globalización (ODG). El estudio analiza tres políticas españolas: diplomacia y derechos humanos, energía e internacionalización de la empresa. En este marco se están publicando una serie de documentos sobre las diversas temáticas analizadas en la investigación. 2  Para una explicación detallada sobre las cuatro dimensiones de análisis de CPD, véase Millán, N. (2014): Reflexiones para el estudio de la coherencia de políticas para el desarrollo y sus prin-cipales dimensiones, Editorial 2015 y más, disponible en http://www.2015ymas.org/centro-de-documentacion/publicaciones/2014/1561/reflexiones-para-el-estudio-de-la-coherencia-de-politicas-para-el-desarrollo-y-sus-principales-dimensiones/#.UxQtjs6gS6Y. 1 UN ANÁLISIS MULTIDIMENSIONAL DE LA COHERENCIA DE POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO EN ESPAÑA 1   NATALIA MILLÁN ACEVEDO Investigadora asociada al Instituto Complutense de Estudios Internacionales n. 20 abril de 2014 PAPELES 2015 Y MÁS LAS PERSONAS LA POLÍTICA EL MUNDO  2 Un análisis multidimensional de la coherencia de políticas para el desarrollo en España   ABR 2014PAPELES 2015 Y MÁS   n. 20 2. ALGUNAS CONSIDERACIONES PREVIAS SOBRE EL ACTUAL CICLO POLÍTICO Y SUS IMPLICACIONES PARA LA CPD El trabajo por la CPD debería orientarse a la ampliación de las libertades y opciones de la ciudadanía independientemente de su nacionalidad, etnia, género, orientación sexual o cualquier otro rasgo particular. En el marco del análisis de CPD, es necesario valorar las políticas que desarrollan los Gobiernos y si estas se orientan a incrementar el bienestar de las personas o si, por el contrario, se trata de programas que restringen libertades y derechos. Al momento de realizar un análisis sobre el estado de la CPD en España, es necesario señalar que este país ha iniciado un proceso sistemático de recortes de derechos que están afectando seriamente al derecho al desa-rrollo de la ciudadanía y, por tanto, a la CPD. Por ello, antes de adentrase al análisis de las dimensiones de la CPD que se propone en esta investigación, es necesario valorar las llamadas políticas de austeridad y las consecuencias de estas políticas para los derechos y la vida de las personas que viven en España. El actual ciclo político, orientado a desarrollar las llamadas políticas de “austeridad”, se inicia en 2010 cuando el presidente Rodríguez Zapatero pone en práctica importantes medidas de recorte de gasto público entre las que se incluyen la reducción de los salarios de los funcionarios, la con-gelación de las pensiones, la eliminación del cheque bebé, la reducción de los presupuestos de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) y la eliminación de la retroactividad en la ley de dependencia. Con estos recortes, el Gobierno socialista pretendía reducir el gasto público en 15.000 millones de euros. Además, una de las acciones más polémicas de este período fue la refor-ma del artículo 135 de la Constitución Española en septiembre de 2011, la cual se tramitó con carácter de urgencia y eludiendo el debate social y parlamentario que esto suponía. Dicha reforma comienza por establecer un principio básico de actuación de todas las Administraciones Públicas: la estabilidad presupuestaria. Además, el nuevo artículo 135 establece que se debe priorizar el pago de la deuda sobre cualquier otra consideración social. Así, el texto modificado apunta que: “Los créditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pública de las Administraciones se entenderán siempre incluidos en el estado de gastos de sus presupuestos y su pago gozará de prioridad absoluta” (Artículo 135 de la Constitución Española) 3 . 3  Reforma del artículo 135 de la Constitución Española, Boletín Oficial del Estado , 27 de sep-tiembre de 2011, núm. 233. http://www.congreso.es/consti/constitucion/indice/titulos/articu-los.jsp?ini=135&tipo=2.  3 Un análisis multidimensional de la coherencia de políticas para el desarrollo en España   ABR 2014PAPELES 2015 Y MÁS   n. 20 El nuevo Gobierno del Partido Popular profundiza esta política previendo una reducción en los presupuestos generales de 27.300 millones de euros en 2012. Además, la nueva reestructuración del Gobierno definió diversas supresiones y modificaciones de ministerios y secretarías de Estado con el objeto de “desarrollar el programa político de reformas del Gobierno y conseguir la máxima austeridad y eficacia en su acción y la mayor eficiencia en el funcionamiento de la Administración General del Estado” 4 . A continuación se presenta un cuadro que resume los principales recortes sociales que se pusieron en marcha en España entre 2011 y 2013. Tabla 1 . Medidas de recorte de ajuste y gasto social desarrolladas en España entre 2011 y 2013. Congelación y reducción del sueldo de funcionarios y empleados públicos y despidos de empleados públicos. Reducción de 10.000 millones de euros en los presupuestos de salud y educación.Eliminación del acceso gratuito de los inmigrantes en situación irregular a la sanidad pública. Por tanto, las personas extranjeras que no residan legalmente en España mayores de 18 años solo tendrán acceso a urgen-cias y maternidad.Cobro de tasas judiciales para acceder a los servicios de justicia.Facilitación y abaratamiento del despido.Recorte del subsidio de desempleo a partir del sexto mes, del 60% al 50% sobre la base reguladora. Reducción del 15% en las prestaciones (y eliminación de las prestaciones sociales) para los familiares que cuidan de dependientes.No revalorización de las pensiones.Eliminación y endurecimiento del acceso a las becas y las ayudas para la educaciónAumento de tasas universitarias y precios de las guarderías.Aumento de ratio de alumnos por clases y reducción de profesores. 4  Real Decreto 400/2012, de 17 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio del Interior.  4 Un análisis multidimensional de la coherencia de políticas para el desarrollo en España   ABR 2014PAPELES 2015 Y MÁS   n. 20 Recorte acumulado en I+D+i de 37% entre los años 2010-2012.Cierre de ambulatorios y centros de salud.Repago de medicamentos, traslados en ambulancia, vacunas y material médico. Cierres de bibliotecas, centros de día para mayores y centros para inmigrantes.Reducción del 30% de la llamada Renta Básica de Emancipación y que está destinada a ayudar a los jóvenes a pagar el alquiler.Reducción del 70% de la AOD.Eliminación del cheque bebé y reducción de los permisos para lactancia.Eliminación de la deducción de 100 euros al mes para las empresas que contrataban trabajadoras que se reincorporaban antes de los dos años de su maternidad. Eliminación de subvenciones a las energías renovables. Fuente: Elaboración propia. Toda esta batería de políticas de “austeridad” ha supuesto importantes cam-bios en las dinámicas sociales y está teniendo severas consecuencias para la población española. En 2012, un informe elaborado por la ONU 5  esta-blece que las medidas adoptadas por el Gobierno español han supuesto una reducción de los derechos ciudadanos y una mayor desprotección a la ciudadanía más vulnerable. Los temas de especial preocupación radi-can en: i) la significativa regresividad en la protección y el acceso de los derechos económicos, sociales y culturales; ii) la desigual distribución de recursos en el país; y, iii) la reducción de la protección social para personas o poblaciones en situación de mayor vulnerabilidad, como las mujeres, los trabajadores migrantes, las personas con discapacidad, la comunidad gitana y la infancia 6 . 5  En 2012, 19 organizaciones de la sociedad civil y el Comité de Derechos Económicos y Socia-les y Culturales (CDESC) de la ONU elaboraron un informe con motivo de la supervisión por parte de Naciones Unidas del cumplimiento del Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966. 6  CDESC (2012): Informe conjunto al Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Con motivo del examen del 5º informe periódico de España , http://www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/docs/ngos/JointSubmission19NGOs_Spain_CESCR48_sp.pdf.  5 Un análisis multidimensional de la coherencia de políticas para el desarrollo en España   ABR 2014PAPELES 2015 Y MÁS   n. 20 Los datos de 2013 confirman estos procesos de degradación social, obser-vándose en España un significativo aumento de la pobreza y la desigual-dad que han llegado a límites históricos: 21,6% de pobreza relativa (INE) y un 0,34 GINI, el valor más alto desde que España entró en democracia 7 . Además, uno de cada tres niños se encuentra en condiciones de pobreza 8  y el índice de los llamados working poor  9  se ha elevado a un 11,8% de la población española de acuerdo a los datos de la propia Comisión Europea 10 .Todos estos indicadores confirman que, desde 2010, se ha iniciado en España un proceso gradual de reducción de derechos que afecta espe-cialmente a la ciudadanía más vulnerable y que supone un claro retroceso desde la perspectiva de la CPD. 3. UN ANÁLISIS DE LA COHERENCIA VERTICAL: EL CASO DE LA POLÍTICA SANITARIA El análisis de la coherencia vertical se estructura sobre el estudio de cómo una política en particular ha podido promover o restringir el desarrollo hu-mano. Para el presente análisis, se ha elegido la política sanitaria en España no solo porque la salud debe ser considerada como un derecho fundamen-tal, sino porque se trata de una política pública de extrema relevancia para la ciudadanía española. Además, se ha comprobado que las sociedades que conciben la salud como un bien y un derecho avanzan en equidad, cohesión social y crecimiento económico 11 .En lo que respecta a la política sanitaria en España, lo primero a destacar es que se trata de uno de los logros fundamentales en la promoción del Estado de bienestar de este país. Así, las reformas sanitarias que se iniciaron en la década de los ochenta tuvieron como principal objetivo la ampliación del acceso a la cobertura sanitaria, completando una transición desde un sistema de seguridad social restringido hasta un servicio de salud de cober- 7  Fundación Alternativas (2013): Primer informe sobre la desigualdad en España , Bubok, Madrid. 8  Save the Chidren (2014): 2.826.549 razones. La protección de la infancia frente a la pobreza: Un derecho, una obligación y una inversión , http://www.savethechildren.es/ver_doc.php?id=179. 9  El concepto de ‘trabajadores pobres’ ha sido acuñado en la Unión Europea y se refiere a in-dividuos ocupados –tanto asalariados como trabajadores por cuenta propia– que durante al menos siete meses al año pertenecen a hogares cuya renta anual disponible se encuentra por debajo del umbral de la pobreza. Este umbral se corresponde con el 60% del ingreso neto anual familiar mediano de cada país, que en el caso de España se encuentra en torno a los 7.500 euros al año en 2011. 10  “Bruselas avisa de que encontrar trabajo en España no garantiza salir de pobreza”, Público.es , 21 de enero de 2014, http://www.publico.es/dinero/496804/bruselas-avisa-de-que-encon-trar-trabajo-en-espana-no-garantiza-salir-de-pobreza. 11  Rivera, B. y Curras, L. (2005): “La inversión en salud como gasto público productivo: Un análisis de su contribución al crecimiento económico”, Presupuesto y Gasto Público  39/2005, pp. 103-120.
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