PROYECTO 4. m a t e r i a l e s, c o m p o n e n t e s y t é c n i c a s d e construcción para viviendas

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materiales, componentes y técnicas de construcción... T e c n o l o g í a y C o n s t r u c c i ó n 15 II PROYECTO 4. m a t e r i a l e s, c o m p o n e n t e s y t é c n i c a s d e construcción para
materiales, componentes y técnicas de construcción... T e c n o l o g í a y C o n s t r u c c i ó n 15 II PROYECTO 4. m a t e r i a l e s, c o m p o n e n t e s y t é c n i c a s d e construcción para viviendas de bajo costo EN VENEZUELA Instituto de Desarrollo Experimental de la Construcción (IDEC), Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Universidad Central de Venezuela (UCV). Instituto de Investigaciones de la Facultad de Arquitectura (IFA), Universidad del Zulia (LUZ) Centro de Investigaciones de la Vivienda en la Facultad de Arquitectura y Arte de la Universidad de Los Andes (ULA). Coordinación de Arquitectura, Universidad Nacional Experimental del Táchira (UNET) Milena Sosa G., Alberto Lover (Coord.) Ignacio de Oteiza, Emigdio Araujo, Ernique Orozco. A b s t r a c t r e s u m e n This work is the first of a series of El presente trabajo es el primero articles presented as the result of de una serie de artículos referidos Project 4 of CONAVI (National Council al Proyecto 4 del CONAVI, y en él se for Housing), it shows, as an introduction, the general considerations reflejan, a manera de introducción, las consideraciones generales del and objectives of the projects, as well mismo, se exponen los objetivos y as the guidelines on conforming the el alcance del proyecto, así como work-groups; a description is made la conformación de los equipos de on the research basis, the focus and trabajo, se hace una descripción de methodology followed during this las principales consideraciones que research. Finally, the contents of the se tuvieron en cuenta en la concepción de la investigación, el enfoque instruments (surveys) created for the compilation of information are y la metodología seguida durante described and processed in a Data la misma y finalmente se detalla Base. The results of this survey and a el contenido de los instrumentos pre-diagnose of each state s situation creados para la recolección de la will be published gradually in future información (planillas de encuestas) articles. y para el procesamiento de la misma (base de datos). Los resultados de las encuestas realizadas y el prediagnóstico de la situación de cada estado se irán publicando paulatinamente en artículos posteriores. Nota: El trabajo aquí presentado estuvo bajo la responsabilidad de Alberto Lovera (UCV), la primera versión (1998) se elaboró bajo la coordinación de Milena Sosa G. (UCV). Ambas versiones han sido el resultado del equipo de trabajo UCV/LUZ/ULA/UNET. I N T R O D U C C I ÓN La vivienda de bajo costo (VBC) ha sido estudiada desde las distintas vertientes que la conforman. uno de los elementos que estos estudios han permitido establecer es que con sólo una gestión global del sector de la construcción que vaya desde la producción de los materiales hasta la gestión urbana se puede formular una política efectiva del hábitat. Ello plantea la necesidad de conocer con cierto grado de precisión, diversos datos relacionados con el sector de la construcción en el país, entre ellos saber con qué tipo de materiales cuenta cada región, cuáles son los más adecuados a utilizarse en determinado momento o región de Venezuela, qué capacidad instalada o potencial de producción existe en cada región. De hecho, algunos planes masivos y públicos de vivienda han tropezado con importantes escollos por no contar con información sobre las capacidades del sector de la construcción para producir determinados materiales o componentes especificados en los proyectos, situación que ha llevado a la necesidad de importar algún material o componente que se ha agotado o que sencillamente la industria nacional no produce, aun cuando cuenta con opciones para sustituirlos por otros de origen nacional. Como respuesta al problema del déficit de viviendas para la población de más bajos ingresos, se requiere conocer las potencialidades de las industrias vinculadas a la construcción, por lo cual el Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI) en su rol de ente rector de las políticas nacionales de vivienda, propuso llevar a cabo algunas líneas de investigación de orden prioritario. Uno de los proyectos propuestos es el denominado Materiales, Componentes y Técnicas de Construcción para la Vivienda de Bajo Costo, 47 DESCRIPTORES: Vivienda de bajo costo; Materiales de construcción; Componentes constructivos; Construcción de viviendas; Sistemas constructivos; Venezuela Tecnología y Construcción. Vol. 15-2, 1999, pp Recibido el 15/11/99 - Aceptado: trabajo merecedor del 2 do premio de investigación vivienda otorgado por el conavi T e c n o l o g í a y C o n s t r u c c i ó n 15 ii UCV; LUZ; ULA; UNET 48 identificado como Proyecto 4, el cual está enmarcado en una investigación nacional relativa a la producción de viviendas de bajo costo, cuya finalidad primordial es la producción de soluciones habitacionales que favorezcan la calidad de vida de sectores de la población de menores ingresos. En las primeras etapas de estudio se procedió a realizar una encuesta de productos y empresas fabricantes de materiales y componentes, a partir de la cual se pudo crear un directorio de productos y empresas fabricantes de materiales y componentes constructivos en cada uno de los estados del país que cubrió la investigación (falta por levantar la información del área metropolitana de Caracas, y de los estados Guárico, Amazonas y Vargas, que se aspira llevar a cabo a la brevedad posible, cuando se disponga de los recursos necesarios). Con los resultados obtenidos se contó con los insumos necesarios para la evaluación preliminar de las capacidades y potencialidades regionales en el campo de la producción habitacional, lo cual permite a su vez identificar las pistas para posteriores investigaciones relacionadas con el tema. En etapas posteriores se desea lograr la vinculación entre los sectores industriales de la construcción, los organismos públicos competentes e institutos de investigación de manera de proporcionar una gestión integral del sector construcción. El proceso mismo de investigación llevó a limitar el alcance a productos y empresas fabricantes de materiales y componentes, dejando el tópico de las técnicas constructivas para fases posteriores, pues aunque se hizo un levantamiento parcial de las mismas, las empresas encuestadas (productoras de insumos) sólo permiten identificar muy parcialmente el universo de las técnicas, que pueden inventariarse de manera más exhaustiva en las empresas constructoras propiamente dichas, las cuales estaban fuera del alcance de esta investigación, pues requeriría una investigación similar, pero orientada a este tipo de empresas, asunto que debería estar en la agenda de investigación en el futuro cercano para completar una visión integral de la capacidad de producción de vivienda y el inventario de las técnicas disponibles. En vista de que la tarea propuesta debía cubrir todo el territorio nacional, para que se pudiera lograr una visión global de la situación del país fue necesario comprometer a diferentes grupos locales relacionados con el tema en varias regiones de Venezuela. Consistente con la orientación del proyecto que busca el refuerzo de las capacidades locales, se planteó su ejecución coordinada entre los distintos equipos, aunque con un enfoque y una metodología comunes. Para ello se seleccionaron equipos de investigación con experticia en este tema de cuatro universidades públicas. Fueron escogidos el Instituto de Desarrollo Experimental de la Construcción (IDEC) de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Central de Venezuela (UCV), el Instituto de Investigaciones de la Facultad de Arquitectura (IFA) de la Universidad del Zulia (LUZ), el Centro de Investigaciones de la Vivienda en la Facultad de Arquitectura y Arte de la Universidad de Los Andes (ULA) y un Equipo de Investigación adscrito a la Coordinación de Arquitectura, Universidad Nacional Experimental del Táchira (UNET). Cada uno de estos equipos ha sido el responsable del levantamiento de la información y del análisis de un conjunto de entidades regionales, en principio las de su propia región, a las que se sumaron posteriormente otros estados que por no contar en los mismos con centros de investigación consolidados en el campo de la construcción, fueron asumidos por los equipos originalmente escogidos. Se acordó que los informes contendrían, además del resultado de la información levantada sobre productos y empresas, un prediagnóstico de cada una de las entidades indicadas. El prediagnóstico comprende las tareas de Identificar las capacidades y restricciones para la producción y suministro de materiales y componentes de construcción para vivienda de bajo costo, a través de la información existente y mediante visitas y entrevistas en la región. En cuanto a: plantas industriales de producción de materiales básicos: acero, cemento, bloques, materiales de plomería y eléctricos, materiales para techos, otros materiales básicos. Plantas de producción industrial de componentes. Elaborar un directorio preliminar de empresas productoras de materias primas, materiales y componentes. Directorio de centros de investigación, desarrollo y de ensayo de materiales, públicos y privados Una vez culminado este trabajo permitirá pasar a la siguiente etapa referida al diagnóstico, de cada una de las regiones. Este estudio tiene entre otras virtudes la de que el CONAVI y los centros de investigación cuenten con un inventario nacional de empresas productoras de materiales y componentes de construcción para vivienda de bajo costo, que puede ser consultado por diferentes organismos públicos, tales como el INAVI, los Institutos Regionales de Vivienda (INREVI), los Institutos Municipales de Vivienda (IMUNVI) o privados como las Cámaras de la Construcción e Inmobiliaria, empresas consultoras y constructoras de vivienda. Siendo primordial la actualización permanente de esta información, dado el dinamismo de la industria de la construcción. Uno de los aspectos más importantes que se logra, es el de crear redes nacionales de investigación y desarrollo de institutos o grupos de investigadores, que bajo una misma metodología, complementaran y colaboraran evitando solapar acciones o repetir errores ya detectados en las diferentes regiones. Para su desarrollo, una de las tareas que mayor dedicación en tiempo y esfuerzo requirió, fue la de coordinar materiales, componentes y técnicas de construcción... T e c n o l o g í a y C o n s t r u c c i ó n 15 II los diferentes grupos que participan en la realización del prediagnóstico, dada la necesidad de establecer una misma metodología así como de un cronograma de trabajo común para obtener los resultados esperados, pudiéndose comparar las diferentes regiones que se analizaron en las diversas fases del Proyecto 4. La coordinación para la realización del trabajo con una misma metodología, una de las fortalezas de estudio, ha permitido conocer lo que en el tema de la vivienda realiza cada uno de los grupos de investigación que ha participado en este Proyecto 4. Determinar en qué área tienen fortalezas y debilidades cada una de las regiones y en qué temas prioritarios o de interés se debe seguir investigando a nivel de cada uno de los grupos. En vista que se trabajó a dos niveles de análisis, uno más teórico cuya esencia en sí fue la determinación conceptual de los parámetros del estudio, para que en un segundo nivel, absolutamente ligado al anterior, se aplicaran los parámetros determinados ya en las distintas regiones. Se decidió realizar un informe general en donde se compilara la información básica y general del estudio. En éste se presenta el enfoque del estudio, el proceso seguido así como de los diferentes instrumentos tanto metodológicos como informáticos desarrollados. Este texto, desarrollado con base en la información aportada por los cuatro grupos iniciales del estudio, permite que cualquier equipo de investigación diferente a los iniciales pueda utilizarlo como instrumento teórico y metodológico para realización del diagnóstico de una nueva región o estado. Asimismo se acordó la realización, por parte de cada grupo de investigación participante, de un informe específico de los estados objeto de estudio. En este informe se presentaría una somera caracterización del contexto económico-social para después presentar el objeto básico del estudio, es decir, el prediagnóstico. Allí se presenta en una primera instancia un listado de las empresas productoras de materiales así como el resultado de los cruces de las variables que permiten elaborar el prediagnóstico. 1. I N F O R M A C I Ó N B Á S I C A D E L P R E D I A G N óstico 1.1. Enfoque de estudio El desarrollo de la producción de la vivienda de bajo costo (VBC) comprende un conjunto de acciones que giran en función de la producción misma, tales como son los siguientes: el diseño de las viviendas, la distribución y utilización de los materiales, de las técnicas de colocación, la formación del personal obrero, la construcción propiamente dicha, la participación de las comunidades, etc. Todos y cada uno de estos factores deben ser tomados en cuenta a objeto de realizar obras adecuadas en el ámbito social, técnico y económico. Estas premisas han sido ya comprendidas tanto por los organismos internacionales así como por aquellos nacionales responsables de la producción de la VBC. En Venezuela, bajo este enfoque integral se han formulado dos programas anteriores al presente Proyecto 4. El más antiguo, denominado Programa de Incentivos a la Innovación en la Producción y Comercialización de Materiales y Componentes para la Habitación Popular (PROMAT), fue desarrollado por un equipo coordinado por el arquitecto Henrique Hernández y fue concebido como una propuesta del medio académico al Estado ante el grave problema habitacional que confrontan las poblaciones de menores recursos económicos. El PROMAT (Hernández, 1985) se basa en utilizar la capacidad de negociación y financiera de los distintos programas del Estado, con el objeto de promover e incentivar la innovación en la producción de materiales y componentes mediante dos conjuntos de acciones integradas: Las orientadas a mejorar los mecanismos de distribución y comercialización mediante instrumentos de una logística industrial. Las orientadas a mejorar la calidad de las viviendas mediante mecanismos de promoción industrial. Para estas acciones se han definido diversos planes entre los que podemos citar: el Plan para la Racionalización del Inventario de Insumos, el Plan para la Racionalización de la Distribución de Materiales, el Plan de Apoyo a las funciones Comerciales de Materiales, el Plan de Innovaciones Tecnológicas, y otros. Es importante resaltar que estos distintos planes pueden ser desarrollados de manera independiente, sin embargo, entre ellos existen jerarquías e interrelaciones funcionales que deben ser respetadas. Como se puede notar, el PROMAT fue diseñado con el objeto de incidir en la producción y usos de los materiales y componentes constructivos promoviendo un proceso en donde se articulan los distintos estadios del desarrollo tecnológico: la creación, la aplicación, la difusión y la evaluación. La evolución natural a través del tiempo del Programa PROMAT, así como los cambios originados por la descentralización han inducido la concepción de un segundo proyecto, se trata del Programa Experimental de Gestión Habitacional Local conocido como PEGHAL, diseñado por la Asociación para la Investigación en Vivienda Leopoldo Martínez Olavarría (ALEMO) promovido por el Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI). Al igual que el PROMAT, el PEGHAL incide sobre la vivienda de bajo costo bajo un enfoque global: 49 T e c n o l o g í a y C o n s t r u c c i ó n 15 ii UCV; LUZ; ULA; UNET 50...propone un enfoque integral a la gestión habitacional con la participación comunitaria, donde se articulan las distintas fases de gestión: los organismos locales de vivienda, organizando y apoyando las comunidades mediante programas de asistencia técnica, programas de créditos y programas de comercialización de los materiales (ALEMO, 1995:2). El programa está basado principalmente en la siguiente premisa: el éxito de la gestión habitacional depende de una buena articulación entre los distintos niveles de responsabilidades: los condominios, las Asociaciones Comunitarias de Vivienda (OCV) y las autoridades locales (ALEMO, 1995:4). En relación con el PROMAT, el PEGHAL involucra directamente los investigadores con la comunidad, así como con la gestión local y los procesos de producción del hábitat popular, principalmente en lo que se refiere a la autogestión y a la progresividad de la vivienda. En el mismo orden de ideas, el Proyecto 4 del CONAVI planteado por la Gerencia de Investigación, conjuntamente con el Comité de Investigación del CONAVI, pretende aplicar este concepto global comenzando por el establecimiento de un directorio de empresas constructivas, materiales y componentes existentes actualmente en diferentes regiones del país. Este tipo de programas permiten desarrollar estrategias de ofertas adaptadas a las exigencias de los contratistas regionales, en particular a la de las colectividades locales; esto debido a que en las nuevas relaciones estructurales se han convertido en clientes privilegiados. Para responder mejor a las exigencias de prestación de servicio completo ellos proponen otros productos, nuevas formas de mercado, condiciones para un mejor funcionamiento y rendimiento de conjunto formado por el proyecto, la construcción y la puesta en funcionamiento. Así mismo, se permite establecer las potencialidades regionales en cuanto a las materias primas existentes, a los factores de producción medianamente utilizados o de aquellas otras materias primas consideradas como desechos de otros procesos productivos. Este análisis podría determinar vías efectivas de acción que contribuirían a producir más y mejores viviendas adaptadas al contexto regional específico para las cuales fueron concebidas Objetivos del prediagnóstico El prediagnóstico ha planteado los siguientes objetivos generales y específicos que deben ser alcanzados en el proyecto de investigación planteado Objetivos generales Apoyar el proceso de descentralización, dentro de una estrategia que permita reforzar las capacidades locales para la producción de viviendas. Evaluar las capacidades y potencialidades regionales para la producción y mejoramiento de materiales y componentes para la producción de viviendas de bajo costo (VBC). Incentivar la producción en pequeña y mediana escala de materiales, componentes y viviendas, que aprovechen al máximo los recursos existentes en el ámbito regional y local. Promover la investigación y desarrollo de nuevos materiales y componentes, nuevos usos y mejoramiento de materiales así como de componentes tradicionales. Promover la implantación de un sistema para la calificación (o certificación) de técnicas constructivas, materiales y componentes. Crear un módulo dentro del Sistema de Información y Difusión en Vivienda sobre materiales y componentes constructivos Objetivos específicos Realizar un inventario de los materiales y componentes constructivos disponibles regional y localmente para la producción de VBC. Creación de directorios regionales de productos, empresas, instituciones relacionadas con la producción, investigación, evaluación, distribución, representación de materiales, componentes y técnicas constructivas para VBC. Alimentar al Sistema de Información en Vivienda y al Sistema Nacional de Asistencia Técnica Objetivos generales regionales Como se puede observar, ello conlleva a la elaboración de prediagnósticos específicos en los distintos estados del país, a través de los diferentes institutos de investigación relacionados con la construcción existentes en las universidades del país. En este sentido, se suscita un marco general de investigación en el ámbito regional resumido en los objetivos generales que a continuación se enumeran: Establecer un balance de los
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