OMPI COMITÉ PERMANENTE DE DERECHO DE AUTOR Y DERECHOS CONEXOS. Séptima sesión Ginebra, 13 a 17 de mayo de PDF

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OMPI SCCR/7/5 ORIGINAL: Inglés FECHA: 4 de abril de 2002 S ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL GINEBRA COMITÉ PERMANENTE DE DERECHO DE AUTOR Y DERECHOS CONEXOS Séptima sesión Ginebra, 13 a
OMPI SCCR/7/5 ORIGINAL: Inglés FECHA: 4 de abril de 2002 S ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL GINEBRA COMITÉ PERMANENTE DE DERECHO DE AUTOR Y DERECHOS CONEXOS Séptima sesión Ginebra, 13 a 17 de mayo de 2002 ESTUDIO SOBRE LA REPERCUSIÓN DE LA PROTECCIÓN DE LAS BASES DE DATOS NO ORIGINALES EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: LA EXPERIENCIA DE LA INDIA preparado por el Señor Phiroz Vandrevala, Presidente de la Asociación Nacional de Empresas de Servicios y Programas Informáticos (NASSCOM), Nueva Delhi página i ÍNDICE * Página RESUMEN DEL ESTUDIO...2 La industria de las bases de datos en la India...2 Régimen jurídico...4 Conclusión...4 ESTUDIO...5 METODOLOGÍA...5 INTRODUCCIÓN...6 CUESTIONES PROBLEMÁTICAS...7 I. LA INDUSTRIA DE LAS BASES DE DATOS EN LA INDIA...8 A. BASES DE DATOS GUBERNAMENTALES...8 a) Bases de datos científicas...9 b) NIC...9 c) Datos teleobservados...10 d) La India antigua: datos sobre conocimientos tradicionales...12 e) La diversidad de la India : bases de datos sobre genomas...13 f) Bioinformática...15 B. SECTOR PRIVADO...15 a) Ejemplos específicos de bases de datos privadas...17 i) Centro para la Supervisión de la Economía India (CMIE), Bombay...17 ii) Publicaciones de TERI...17 b) Bases de datos en línea...18 c) Introducción de datos...18 d) Ingresos...19 e) Necesidad de protección jurídica...19 * A petición de sus Estados Miembros, la OMPI encargó, en el año 2001, la preparación de cinco estudios sobre las repercusiones económicas de la protección de las bases de datos no originales en los países en desarrollo y los países con economías en transición. El presente estudio constituye uno de los cinco estudios encargados y en él consta únicamente la opinión del autor, así como el resultado de sus investigaciones, pero no refleja la opinión ni la postura de la OMPI al respecto. página ii Página C. LA CAPACIDAD DE LA INDIA EN EL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN...20 a) Gestión de datos y contenidos...21 b) Previsiones para el futuro de la industria de las bases de datos en la India.24 II. III. RESPUESTAS JURÍDICAS: MARCO INTERNACIONAL...24 INDIA: RECURSOS JURÍDICOS DISPONIBLES...27 a) Protección por derecho de autor...27 b) Protección contractual...29 c) Ley de Tecnologías de la Información...29 d) La protección de las medidas tecnológicas...30 e) Competencia desleal...31 CONCLUSIÓN...31 página 2 RESUMEN DEL ESTUDIO La entrada en la era digital, el consiguiente aumento de las creaciones y la generalización de las bases de datos electrónicas han hecho sentir la necesidad de contar con un sistema que proteja incluso las bases de datos no originales, por ejemplo, aquéllas que no satisfacen los requisitos de originalidad o de creatividad que les permitan acogerse a la protección de los derecho de autor pero que sin embargo implican una inversión o esfuerzos considerables. Es importante por lo tanto determinar si ha llegado el momento de que a algunos países y en particular algunas naciones en desarrollo como la India, se les otorgue un tipo de protección sui generis por sus bases de datos no originales. En la India, lo anterior dependerá en gran medida de la categoría en que se clasifique la industria de las bases de datos. La industria de las bases de datos en la India El análisis de este sector de actividad económica en la India revela lo siguiente: a) el 80 por ciento de los datos acumulados en las bases de datos todavía dimanan del ámbito gubernamental; b) solamente una pequeña proporción de dichos datos (cerca del 40 por ciento) está a disposición del público. El 60 por ciento restante está constituido ya sea por datos internos que conciernen a departamentos específicos y en virtud de ello no son de interés público, o por datos confidenciales que tocan ámbitos estratégicos como la investigación atómica, espacial y defensa, entre otros; c) aunque el sector de las bases de datos es un sector en expansión, por el momento sigue fragmentado. Dicha fragmentación dificulta la documentación y el establecimiento de estadísticas referentes a esta industria; d) como suele suceder con los datos gubernamentales, en su mayor parte no son comercializables. Fuera del hecho de que el Gobierno alienta una difusión general de los datos como estímulo a la investigación científica, otra de las razones por las que no son comercializables es que en gran medida son datos brutos que necesitan ser analizados y clasificados antes de que puedan ser útiles; e) un ámbito que ha sido objeto de cierto grado de comercialización es el de los datos teleobservados (Remote Sensing Data). El Organismo Nacional de Teleobservación (cuya sigla en inglés es NRSA) ha empezado a comercializar la diversidad de datos que genera el programa inter alia, que vende a distintos países; f) el argumento tradicional de que sistemas de propiedad intelectual más estrictos facilitarían la trasferencia de tecnología hacia los países en desarrollo no se sostiene en el caso de la industria de las bases de datos en la que el objeto fundamental son los datos propiamente dichos. Por lo tanto, en vista que no se ha demostrado que la industria esté bien desarrollada ni que tenga potencial para ello, la necesidad de contar en la India con un sistema separado, sui generis, para proteger esta industria no se percibe; página 3 g) actualmente, el tipo de empresas para las que se han elaborado bases de datos en la India es el mismo que en otras partes del mundo, por ejemplo, las bases de datos con información jurídica, bancaria, financiera, de estudios de mercado, de bolsas de valores, de venta de pasajes e información turística, entre otros. Tales sectores poseen ventajas competitivas mínimas en favor de la industria india de bases de datos y en consecuencia sería preciso observar lo que ocurre en otros sectores que constituyen posibles nichos con un potencial comercial considerable; h) el potencial generador de datos y la consiguiente creación de riqueza es quizás mayor en las tres amplias esferas siguientes: i) Conocimientos tradicionales Como el país es una de las civilizaciones más antiguas del mundo, el acervo de los conocimientos tradicionales es enorme en ámbitos como la medicina tradicional, el folclore, el arte, etc. Sólo recientemente el Gobierno ha sentido la necesidad de documentar dicho conocimiento. Como ejemplo de ello cabe citar la iniciativa gubernamental que cobra cuerpo en el programa titulado Biblioteca Digital sobre Conocimientos Tradicionales (cuya sigla en inglés es TKDL) y que implica la búsqueda y conservación de documentos sobre varios sistemas tradicionales en el ámbito de la medicina, como la medicina ayurvédica, y la clasificación científica de dicha información de manera que sea de fácil acceso. Este auge de la documentación se traducirá en que las bases de datos ganarán en importancia y generarán ingresos considerables. ii) Genología Otro de los sectores que puede generar ingresos es la actividad económica relacionada con el estudio de los genomas. India es quizás el país que tiene una de las poblaciones más heterogéneas del mundo. Esta diversidad genética podría ser atractiva para la investigación médica. Fuera de los datos relativos a los genomas humanos, la India figura entre los lugares del mundo más importantes en términos de biodiversidad, hecho que la designa como una nutrida fuente de datos sobre los genomas de animales, plantas y microbios. El uso potencial de esta fuente de datos sobre genomas, enorme y variada, podría aportar ingresos sustanciales al país. Además, el potencial de la India en materia de tecnologías de la información puede servir de apoyo a la industria del genoma catapultando al país a la posición de líder en el sector de la bioinformática. iii) Tecnologías de la información Los progresos en las tecnologías de la información han permitido liberar una amplia gama de bases de datos que han dado un impulso importante a la industria de las bases de datos. La posición del país como gran potencia en materia de tecnologías de la información podría incrementarse para ayudar a desarrollar la industria india de bases de datos. página 4 El Gobierno ha reconocido este hecho y en uno de sus informes ha identificado la creación de bases de datos como una de sus prioridades. El plan de acción del Grupo Especial de Tecnologías de la Información, creado por el Gobierno, incluía a las bases de datos dentro de la definición más general de industria de contenidos e identificaba las formas y los medios que podría desarrollar la citada industria. Régimen Jurídico Si bien el régimen de derecho de autor de la India se aplica con rigor y hasta la fecha ha estado in pari materia con la doctrina británica del sudor de la frente, una decisión reciente del Tribunal Supremo de Delhi parece poner en duda que el régimen indio de protección del derecho de autor se aplique a las bases de datos no originales. Además, como el país no ha reconocido separadamente el perjuicio por competencia desleal o por apropiación indebida, este derecho que reconoce el Derecho consuetudinario anglosajón puede en consecuencia no aplicarse para proteger en la India los esfuerzos de la industria de las bases de datos. Dentro de este marco, y para atraer más inversiones hacia la industria de las bases de datos, es fundamental que el país disponga de un régimen de protección que abarque las bases de datos no originales. Conclusión La India es un país antiguo, heterogéneo y de espíritu matemático. Su antigüedad se traduce en la inmensidad de sus conocimientos tradicionales. Su heterogeneidad, en la extrema variedad del potencial genético de sus ciudadanos y en consecuencia en su riqueza de datos relativos a los genomas. Su espíritu matemático se traduce en su capacidad en materia de tecnologías de la información que puede utilizarse en general como punto de apoyo de la industria de las bases de datos. El problema potencial de la falta de acceso podría resolverse definiendo excepciones específicas que favorezcan a la comunidad de investigadores y académicos. El argumento de que los datos gubernamentales no son comercializables no es muy sólido si se tiene en cuenta que el Gobierno indio ha empezado recientemente a comercializar sus datos, en especial en los ámbitos que utilizan tecnología de punta como la teleobservación. Y lo que es aún más importante, en estos tiempos en que cada día se producen toneladas de datos se debería estructurar el régimen de protección de tal manera que no se protejan los datos simples sino solamente las bases de datos que suponen inversiones y/o recursos considerables. Se debería también definir claramente lo que es una base de datos. página 5 ESTUDIO METODOLOGÍA Como el mismo tema sugiere, el presente documento es un estudio de la industria de las bases de datos en la India a fin de determinar si está justificada la protección de la creación/producción de bases de datos no originales. Como la industria de las bases de datos en la India no está organizada actualmente, ha resultado muy difícil conseguir datos/estadísticas fundamentados relativos a dicha industria. Por tanto, las cifras y perspectivas de la industria se han basado en gran parte en entrevistas mantenidas con personas que ocupan puestos fundamentales en la industria; las cifras que estas personas han ofrecido son en el mejor de los casos aproximadas. Además de estas entrevistas, se han obtenido otros datos relativos a la industria en Internet. El documento se subdivide en distintos capítulos, tal y como figura a continuación: En la Introducción se ofrece un panorama amplio de la industria de las bases de datos en general y los distintos problemas de protección que han surgido en la era digital actual. En el Capítulo I se pasa a examinar la industria de las bases de datos en la India, incluido el sector privado y el gubernamental. Como la cuestión de la protección de las bases de datos no originales ha adquirido una importancia enorme habida cuenta de la revolución digital, este capítulo se centrará asimismo en la capacidad de la India en el ámbito de las tecnologías de la información y el potencial consiguiente para producir más bases de datos. En el Capítulo II se expone detalladamente la respuesta jurídica a escala internacional (en particular la respuesta europea y de los Estados Unidos) a los problemas planteados por la industria de las bases de datos en general. En el Capítulo III se describe el sistema jurídico de la India en relación con la protección de la industria de las bases de datos. En la Conclusión se subraya el hecho de que resulta imperativa la protección adicional de esta industria floreciente en la India. No obstante, tendrán que establecerse determinadas excepciones concretas a fin de velar por que la comunidad científica e investigadora pueda utilizar libremente las bases de datos. página 6 INTRODUCCIÓN En la sociedad de la información, poseen un valor inmenso las bases de datos que contienen toda clase de informaciones y remiten a ellas, presentándolas de manera fácilmente accesible. Las bases de datos son un elemento vital en el desarrollo de la infraestructura global de la información y un instrumento esencial para la protección del progreso económico, cultural y tecnológico. 1 El panorama general de la industria de las bases de datos ha variado considerablemente a lo largo de los años debido a los avances tecnológicos que proporcionan nuevos medios para poner los productos de la información a disposición de los consumidores. La convergencia de las tecnologías de la informática digital y de las telecomunicaciones en la década de 1990 ha dado lugar a un auge sin precedentes en la industria de la información. 2 No solamente se ha simplificado la recolección, compilación y ordenación de la información, sino que se ha facilitado su difusión y distribución. Sin lugar a dudas, esto ha creado una enorme capacidad de movilización y expansión de los recursos científicos y técnicos a escala mundial. 3 En consecuencia, se entiende por industria de las bases de datos distintas actividades comerciales y no comerciales relativas a las bases de datos bibliográficas textuales y estadísticas, así como a los materiales de información, educación y entretenimiento en forma electrónica, incluidos los soportes sonoros, videográficos y de multimedios. Como los avances tecnológicos cambian continuamente, los propietarios de las bases de datos están constantemente obligados a efectuar inversiones sustanciales para seguir el ritmo de dichos avances. No obstante, cabe afirmar que los regímenes tradicionales de propiedad intelectual han sido incapaces de proteger los intereses de los propietarios de las bases de datos. Por consiguiente, los proveedores de bases de datos han presionado a los legisladores de todo el mundo para que proporcionen derechos sui generis sobre el contenido de sus bases de datos a fin de salvaguardar las inversiones que tienen que efectuar en la recolección, compilación y gestión de dichas bases Preámbulo al proyecto de Tratado de la OMPI relativo a la Propiedad Intelectual respecto de las Bases de Datos, disponible en consultado el 3 de enero de Véase, por ejemplo, Robert. P Merges, The End of Friction? Property Rights and Contract in the Newtonian World of Online Commerce, 12 Berkeley. Tech L.J. (1997); Julie E. Cohen, Lochner in Cyberspace: The New Economic Orthodoxy of Rights Management, 97 Mich L.R. 462 (1998). El uso de las computadoras ha hecho viable desde el punto de vista económico la recopilación, almacenamiento y suministro de enormes cantidades de datos en una época en que la continua expansión de las bases de datos se ha convertido en la base de los conocimientos, especialmente en las ciencias que dependen de la observación (Traducción oficiosa). Véase el Capítulo IV, Bits of Power, c.f. J.H. Reichman y Pamela Samuelson, Intellectual Property Rights in Data, 50 Vand. L.R., 51 (1997). Véase J.H. Reichman y Pamela Samuelson, Intellectual Property Rights in Data, 50 V and L.R., 51 (1997). página 7 CUESTIONES PROBLEMÁTICAS A continuación se subrayan las principales cuestiones problemáticas: 1. Necesita un país en desarrollo como la India una legislación sui generis para la protección de las bases de datos no originales? 2. En caso afirmativo, cómo se reconcilia este derecho con el suministro de acceso a la información, sin impedimentos, por parte de la comunidad científica e investigadora? A continuación se amplían estas cuestiones problemáticas: 1. La industria de las bases de datos ha tenido como preocupación principal a la hora de solicitar el fomento de la protección poseer recursos jurídicos eficaces contra el problema de las infracciones. Se afirma de la manera más enérgica posible que la infracción/piratería podría convertirse en una cortapisa para la creación de nuevas bases de datos con valor añadido. La aparición de las bases de datos electrónicas ha provocado el aumento de la piratería, puesto que resulta caro fabricar una base de datos, pero es barato copiarla. 5 Asimismo, se afirma que gracias a una protección jurídica eficaz, los proveedores de bases de datos tendrían la confianza necesaria para difundir voluntariamente los datos y, de este modo, hacer que sea más fácil el acceso a la información. 2. La solicitud de protección adicional por parte de la industria de las bases de datos ha suscitado un tumultuoso debate acerca del nivel de protección que está justificado de manera tal que no se obstaculice indebidamente el acceso a la información. La comunidad científica y académica se ha opuesto desde siempre a la exigencia de protección adicional de la industria de las bases de datos. Estas comunidades sostienen que los hechos y las ideas son los componentes básicos del discurso intelectual y no deberían desplazarse del dominio público. Así, temen que el alcance de la protección solicitado por la industria de las bases de datos dé lugar de manera inevitable a pequeños monopolios de la información. El argumento más contundente presentado por la comunidad científica en contra de los intentos de transformación de los datos en productos comercializables es que con esto se pondría en peligro la investigación básica y aplicada. Corre la opinión de que el reconocimiento de las preocupaciones e incentivos legítimos de los fabricantes de bases de datos comerciales no debería dar lugar a restricciones indebidas para la comunidad científica en el desarrollo de sus actividades legítimas que poseen un valor inmenso para la sociedad. En palabras de Paul A. David: 6 Desconocemos realmente hasta dónde puede llegar la corriente actual de privatización de los conocimientos científicos y tecnológicos antes de que comience a menoscabar seriamente la estructura heredada de frágiles convenciones e instituciones que prestan asistencia a las actividades de investigación cooperativas, poniendo en 5 6 De hecho, la Unión Europea había limitado inicialmente su proyecto de directiva sui generis a los medios electrónicos. Únicamente después amplió este proyecto a los medios impresos. Véase Reichman, Nota 4. Paul A. David, The Digital Technology Boomerang: New Intellectual Property rights threaten global open science. (Véase www-econ.stanford.edu/faculty/workp/swp01005.pdf, consultado el 7 de enero de 2002). página 8 marcha de esta manera la contracción del ámbitomundial de la libre investigación científica. (Traducción oficiosa). La comunidad científica alega que no existe ninguna justificación para establecer vías adicionales de protección para las bases de datos, ya que los recursos jurídicos existentes son suficientes para proteger eficazmente a los proveedores de bases de datos. Así, se sostiene que la afirmación de que los inversores quedan desalentados por la idea de que existe una falta de incentivos sigue siendo anecdótica e infundada. I. LA INDUSTRIA DE LAS BASES DE DATOS EN LA INDIA En cuanto a si existe una industria de bases de datos específica de la India, tal afirmación es debatible. No obstante, aunque la industria pueda aparecer
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