LEY DE DEUDA PÚBLICA DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA Y SUS MUNICIPIOS

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QUEDA ABROGADA ESTA LEY CON LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY QUE REGULA LOS FINANCIAMIENTOS Y OBLIGACIONES PARA LA DISCIPLINA FINANCIERA DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA DE CONFORMIDAD A LO ESTABLECIDO EN EL
QUEDA ABROGADA ESTA LEY CON LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY QUE REGULA LOS FINANCIAMIENTOS Y OBLIGACIONES PARA LA DISCIPLINA FINANCIERA DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA DE CONFORMIDAD A LO ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO SEGUNDO TRANSITORIO, SOLO SE APLICARÁ ESTA LEY EN LOS SUPUESTOS PREVISTOS EN EL ARTÍCULO CUARTO TRANSITORIO DEL DECRETO No. 221, PUBLICADO EN EL PERIÓDICO OFICIAL, No. 20, TOMO CXXV DEL 20 DE ABRIL DE 2018,SECCIÓN VI. LEY DE DEUDA PÚBLICA DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA Y SUS MUNICIPIOS Publicado en el Periódico Oficial No. 54, de fecha 01 de diciembre de 2009, Tomo CXVI, Numero Especial CAPÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES ARTÍCULO 1.- Es objeto de esta Ley, establecer las bases y requisitos para contraer, garantizar, registrar y controlar la Deuda Pública del Gobierno del Estado de Baja California, de los Municipios y de las Entidades Paraestatales y Paramunicipales, de conformidad con lo establecido en los Artículos 27, fracción VI, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California y 117, fracción VIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. ARTÍCULO 2.- Para los efectos de esta Ley, se entenderá por: Reforma I.- Gobierno del Estado: La administración pública centralizada del Poder Ejecutivo, representada por el Gobernador del Estado; II.- Ejecutivo del Estado: El Gobernador del Estado; III.- Municipio: Cada uno de los Municipios del Estado de Baja California; IV.- Ayuntamiento: Es el Órgano de Gobierno de cada Municipio; V.- Entidades Paraestatales: Las constituidas en el Poder Ejecutivo de conformidad con la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Baja California; VI.- Entidades Paramunicipales: Las constituidas en los municipios de conformidad con la Ley del Régimen Municipal para el Estado de Baja California; Página 1 VII.- Programa Financiero: Documento que contiene la información necesaria y suficiente para sustentar la solicitud de autorización para la contratación de Deuda Pública; VIII.- Inversiones Públicas Productivas: Las destinadas a la ejecución de obras de infraestructura y a la adquisición o manufactura de bienes muebles e inmuebles, siempre que en forma directa o indirecta generen ingresos públicos y/o ahorros en el gasto corriente y/o produzcan elevar el nivel de vida de la ciudadanía; asimismo, las que se destinen a la atención de situaciones de emergencia derivadas de desastres naturales, antropogénicos o contingencias climatológicas declaradas por la autoridad competente que de no ser atendidas oportunamente generarían mayores contingencias. IX.- Refinanciamiento de Deuda Pública: Los actos que impliquen la contratación de nuevos créditos para mejorar las condiciones del crédito, como pueden ser la tasa de interés, plazo, amortización, garantías y otras condiciones originalmente pactadas de uno o varios financiamientos, sustituyendo las obligaciones del financiamiento original por uno o varios financiamientos con el mismo o con diferente acreedor. El refinanciamiento no deberá incrementar la Deuda Pública base del mismo; X.- Reestructuración de Deuda Pública: Los actos que implican modificaciones a las condiciones pactadas en contratos de Deuda Pública existentes, tales como plazos, tasa de interés, montos de las amortizaciones, garantías u otras, celebradas con el mismo acreedor. La reestructuración no deberá incrementar la Deuda Pública base de la misma; XI.- Conversión de Deuda Pública: Las operaciones por medio de las cuales se cambian o sustituyen las obligaciones de deuda por nuevos títulos de Deuda Pública. La conversión no deberá incrementar la Deuda Pública base de la misma; y, XII.- Capacidad de Pago: Los recursos presupuestales en numerario que pueden ser destinados íntegramente al pago de Deuda Pública, incluyendo el costo del servicio de la misma, determinada una vez garantizada la disponibilidad de recursos suficiente para atender la continuidad de los programas operativos anuales de los contratantes. ARTÍCULO 3.- La Deuda Pública se divide en: I.- Estatal, que se constituye por las obligaciones derivadas de las operaciones de financiamiento a cargo de: a) El Gobierno del Estado, por conducto del Ejecutivo del Estado; y, b) Las Entidades Paraestatales, por conducto de sus titulares. Página 2 II.- Municipal, que se constituye por las obligaciones derivadas de las operaciones de financiamiento a cargo de: a) Los Municipios, por conducto de sus Ayuntamientos; y, b) Las Entidades Paramunicipales, por conducto de sus titulares, de conformidad con las disposiciones aplicables. ARTÍCULO 4.- La Deuda Pública se clasifica en: I.- Directa: La derivada de las operaciones de financiamiento que efectúe el Gobierno del Estado o los Municipios, respectivamente; II.- Indirecta: La derivada de las operaciones de financiamiento que efectúen las Entidades Paraestatales, los Municipios o las Entidades Paramunicipales, con el aval del Gobierno del Estado; así como la derivada de las operaciones de financiamiento de las Entidades Paramunicipales con el aval de los Municipios; y, III.- Contingente: La derivada de las operaciones de financiamiento que efectúen las Entidades Paraestatales y Paramunicipales sin el aval del Gobierno del Estado o del Municipio, según corresponda. ARTÍCULO 5.- Los sujetos de la presente Ley no podrán: I.- Comprometer para el pago de capital e intereses derivados de operaciones de financiamiento que constituyan Deuda Pública, recursos superiores al 10% de los Presupuestos de Egresos aprobados en cada ejercicio. Para la determinación del porcentaje antes señalado, deberán excluirse las partidas relativas al pago de capital e intereses de todas las operaciones de Deuda Pública contempladas en los Presupuestos de Egresos aprobados; Tratándose de operaciones de financiamiento que constituyan Deuda Pública relativa a los proyectos que se vayan a desarrollar por nuevas Entidades Paraestatales o Paramunicipales creadas para el desarrollo de los mismos, no será aplicable la limitante establecida en el párrafo anterior. II.- Celebrar operaciones de financiamiento que constituyan Deuda Pública cuando los recursos provenientes de las mismas no se destinen a inversiones públicas productivas en los términos de la presente Ley; III.- Otorgar garantías de pago y/o avales sin contar con la previa autorización del Congreso del Estado a que se refieren las fracciones VI y VII del Artículo 11 de la presente Ley; IV.- Utilizar los recursos provenientes de operaciones de financiamiento que constituyan Deuda Pública para un objeto distinto al que sustentó la autorización correspondiente; y, Página 3 V.- Celebrar operaciones de financiamiento que constituyan Deuda Pública con posterioridad a la fecha establecida como límite en la autorización correspondiente. ARTÍCULO 6.- La Deuda Pública deriva de las siguientes operaciones de financiamiento, con las salvedades que se establecen en los Artículos 7 y 8 de esta Ley: I.- La suscripción o emisión de títulos de crédito o de cualquier otro documento pagadero a plazos; II.- La adquisición de bienes o contratación de obras o servicios cuyo pago se pacte a plazos; III.- La emisión y colocación de certificados bursátiles y demás valores mencionados en la Ley del Mercado de Valores, mediante los cuales se capten recursos financieros o se optimicen los ya existentes; IV.- Los pasivos indirectos relacionados con los actos mencionados en las fracciones anteriores; y, V.- Cualquier otra operación de financiamiento que para su cobertura se utilicen recursos públicos, independientemente de la forma como se le denomine o documente. Las obligaciones derivadas de las operaciones de financiamiento podrán reestructurarse o refinanciarse, siempre que con ello se obtengan mejores condiciones para el que las haya contraído. ARTÍCULO 7.- No se considerarán Deuda Pública las operaciones de financiamiento temporal siguientes: Reforma I.- Las obligaciones contraídas a corto plazo siempre que se cumplan los siguientes requisitos: a) Las realizadas para atender necesidades temporales de efectivo siempre que los contratos respectivos no excedan de un plazo de 12 meses y que su fecha de vencimiento y pago sea a más tardar 3 meses antes del término de la gestión del Ejecutivo del Estado o Ayuntamiento de que se trate, incluyendo las operaciones realizadas por sus respectivas Entidades Paraestatales y Paramunicipales; b) El importe del crédito que se contrate sumado al saldo de otros empréstitos que se hayan celebrado conforme al presente artículo, no exceda al 10 % del Presupuesto de Egresos autorizado al inicio del ejercicio en que se realice la operación; y, c) Se mantenga el equilibrio financiero de acuerdo a la capacidad de pago, considerando para ello el importe que deben pagar por operaciones de financiamiento que constituyan Deuda Pública en los ejercicios respectivos. Página 4 II.- Las celebradas entre el Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado y las Entidades Paraestatales, así como las que se realicen entre Entidades Paraestatales para atender necesidades temporales de efectivo; siempre que las mismas no excedan de un plazo de 12 meses; III.- Las celebradas entre los Municipios y sus Entidades Paramunicipales, así como las que se realicen entre Entidades Paramunicipales de un mismo municipio para atender necesidades temporales de efectivo; siempre que las mismas no excedan de un plazo de 12 meses; IV.- Los anticipos que otorgue el Gobierno Federal al Gobierno del Estado como parte de sus respectivas Participaciones Federales, siempre que las amortizaciones correspondientes sean cubiertas antes del término del período constitucional del Ejecutivo del Estado que recibió tales anticipos; y, V.- Los anticipos que otorgue el Gobierno del Estado a los Municipios como parte de sus respectivas Participaciones Federales y Estatales, siempre que las amortizaciones correspondientes sean cubiertas antes del término del período constitucional del Ayuntamiento que recibió tales anticipos. Para los efectos de este artículo, las Entidades Paraestatales y Paramunicipales requerirán de la autorización de la Secretaría de Planeación y Finanzas o del servidor público u órgano que el Ayuntamiento determine, respectivamente; asimismo para efecto de las operaciones a que se refieren las fracciones II y III del presente artículo, se considerarán cubiertas cuando se refleje el momento contable y jurídico que evidencie el pago en efectivo, en especie o cualquier otro medio que dé por extinguida satisfactoriamente la obligación. Quienes celebren operaciones de financiamiento a las que se refiere el presente Artículo, deberán remitir al Congreso del Estado aviso acompañado del expediente respectivo, dentro de los 15 días hábiles siguientes a la celebración de las mismas. En el mismo plazo señalado en el párrafo anterior, deberá presentarse al Congreso del Estado aviso cuando se haya dado total cumplimiento al compromiso económico contraído y cuando, en su caso, se hayan liberado las garantías otorgadas. ARTÍCULO 8.- Además de las señaladas en el artículo anterior, no se considerarán Deuda Pública las operaciones siguientes: I.- Las obligaciones plurianuales derivadas de los contratos que se celebren al amparo de la Ley de Proyectos de Asociaciones Público-Privadas para el Estado de Baja California; II.- Las derivadas de la adquisición de bienes y servicios cuyo pago sea pactado a plazos siempre que los contratos respectivos no excedan de un plazo de 12 meses y que su fecha de vencimiento y pago sea a más tardar 3 meses antes del término de la gestión del Ejecutivo del Estado o Página 5 del Ayuntamiento de que se trate, incluyendo las operaciones realizadas por sus respectivas Entidades Paraestatales y Paramunicipales; III.- Las compensaciones como consecuencia de ajustes o descuentos de participaciones federales e incentivos del Estado o Municipios que pacten con la Federación, en los términos del artículo 9 de la Ley de Coordinación Fiscal de ámbito federal; y, IV.- Las erogaciones plurianuales autorizadas por el Congreso del Estado, en términos de las disposiciones vigentes. ARTÍCULO 9.- Los recursos obtenidos a través de operaciones de Deuda Pública deberán ser destinados a inversiones públicas productivas y su contratación deberá sujetarse, invariablemente, a las disposiciones siguientes: I.- Los montos de endeudamiento serán los que específicamente sean aprobados por el Congreso del Estado; II.- Quienes realicen operaciones de Deuda Pública estarán obligados a mantener el equilibrio financiero, por lo tanto, la programación, contratación y pago de los financiamientos se deberán ajustar a su capacidad de pago; III.- Toda solicitud de autorización de Deuda Pública deberá estar respaldada con el Programa Financiero respectivo, el cual deberá incluir: a) Exposición de motivos, considerandos y fundamentos legales que soportan la solicitud de que se trate; Ley; b) Dictámenes, opiniones y autorizaciones previas requeridas en los términos de la presente c) Definición de los beneficios provenientes de la obtención del financiamiento solicitado y/o de las consecuencias de no obtenerlo; d) Proyecto de monto, plazos, tasas de interés, comisiones, garantías, tabla de amortizaciones de capital e intereses del financiamiento; e) Flujos de efectivo en los que se muestren todos los conceptos de ingresos y egresos propios del solicitante, incluyendo los ingresos del financiamiento y las amortizaciones de capital e intereses del financiamiento solicitado y de los que estén vigentes a la fecha de presentación, por un período que deberá abarcar desde el ejercicio en curso y hasta el que quede totalmente liquidado el financiamiento de que se trate; así como las bases que se consideraron para la elaboración de los citados flujos; y, Página 6 f) Estado de la Deuda Pública Directa, Indirecta y Contingente en la que estén comprometidos recursos del solicitante. Lo anterior sin detrimento de las facultades del Congreso del Estado, de la Secretaría de Planeación y Finanzas y los Ayuntamientos para solicitar y obtener la información adicional que juzguen necesaria. CAPÍTULO SEGUNDO DE LAS FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LOS ÓRGANOS EN MATERIA DE DEUDA PÚBLICA ARTÍCULO 10.- Son órganos en materia de Deuda Pública dentro de sus respectivas competencias: el Congreso del Estado, el Gobierno del Estado, los Ayuntamientos, la Secretaría de Planeación y Finanzas y los Comités Técnicos de Financiamiento a que se refiere esta Ley. La interpretación de la presente Ley corresponde a cada uno de los órganos mencionados, en el ámbito de sus respectivas competencias. ARTÍCULO 11.- Al Congreso del Estado corresponde: I.- Aprobar los Programas Financieros que sean presentados para respaldar las solicitudes de autorización de operaciones de Deuda Pública; II.- Autorizar los montos de endeudamiento que sean necesarios para el financiamiento de los Gobiernos Estatal y Municipios, así como de las Entidades Paraestatales y Paramunicipales, de conformidad con lo dispuesto por esta Ley; III.- Aprobar la celebración de los contratos, mecanismos y demás instrumentos legales que se requieran para la realización de operaciones de financiamiento que constituyan Deuda Pública, estableciendo la fecha límite para su celebración; IV.- Reconocer y autorizar el pago de la Deuda Pública; V.- Reconocer y autorizar la reestructuración, el refinanciamiento y la conversión de la Deuda Pública; No requerirá autorización por parte del Congreso del Estado, la reestructuración de deuda que no implique incrementar el plazo de amortización, la tasa de interés, o modificar el importe de crédito o garantía, así como otras condiciones particulares establecidas en los resolutivos de autorización del Congreso; Página 7 VI.- Reconocer y autorizar al Gobierno del Estado y a los Ayuntamientos, según sea el caso, para que afecten en garantía y/o como fuente de pago, mediante fideicomiso o cualquier otro mecanismo jurídico que se requiera: a) Las participaciones en ingresos federales que correspondan al Gobierno del Estado y a los Municipios; b) Las participaciones estatales que correspondan a los Municipios; c) Cualquier otro ingreso derivado de contribuciones, productos y aprovechamientos, estatales o municipales; y, d) Los bienes muebles e inmuebles del patrimonio del Estado, de conformidad con las disposiciones legales aplicables. VII.- Reconocer y autorizar a los titulares de las Entidades Paraestatales; así como a los titulares de las Entidades Paramunicipales de conformidad con las disposiciones aplicables, según sea el caso, para que afecten en garantía y/o como fuente de pago, mediante fideicomiso o cualquier otro mecanismo jurídico que se requiera: a) Los ingresos propios de las Entidades Paraestatales y Paramunicipales; y, b) Los bienes muebles e inmuebles propiedad de las Entidades Paraestatales, de conformidad con las disposiciones legales aplicables; y, VIII.- Solicitar al Ejecutivo del Estado, Ayuntamientos, titulares de las Entidades Paraestatales, así como a los titulares de las Entidades Paramunicipales de conformidad con las disposiciones aplicables, según corresponda, la información adicional necesaria para el análisis de las solicitudes que se le presenten en los términos de esta Ley. ARTÍCULO 12.- Al Ejecutivo del Estado compete: I.- Aplicar y regular en la vía administrativa, el debido cumplimiento de esta Ley; II.- Presentar al Congreso del Estado los Programas Financieros que sustentan las operaciones de financiamiento que constituyan Deuda Pública en los términos de la presente Ley; III.- Informar trimestralmente al Congreso del Estado, la situación de la Deuda Pública Estatal a que se refiere la fracción I del Artículo 3 de la presente Ley, dentro de los meses de abril, julio y octubre del ejercicio; el correspondiente al cuarto trimestre se presentará de manera conjunta con la remisión de la Cuenta Pública Anual respectiva. De la misma forma deberá presentarse el estado de la Deuda Pública conjuntamente con la Iniciativa de Ley de Ingresos del ejercicio fiscal siguiente al que corresponda la información a que se refiere la presente fracción; Página 8 IV.- Solicitar al Congreso del Estado las autorizaciones a que esté obligado en los términos de la presente Ley relacionadas con la Deuda Pública Estatal; V.- Afectar en garantía y/o como fuente de pago de las obligaciones contraídas por el Gobierno del Estado, directamente o como avalista, mediante fideicomiso o cualquier otro mecanismo jurídico que se requiera, los bienes muebles e inmuebles del patrimonio estatal, de conformidad con las disposiciones legales aplicables; VI.- Adecuar los Presupuestos de Ingresos y Egresos del Gobierno del Estado en relación a la contratación de Deuda Pública y a las respectivas amortizaciones de capital e intereses, de acuerdo al Programa Financiero autorizado, debiendo dar aviso al Congreso del Estado dentro de los 15 días hábiles siguientes a la fecha en que se celebre el contrato de crédito respectivo; VII.- Constituirse cuando proceda, en aval de los Municipios, así como de las Entidades Paraestatales y Paramunicipales. Sólo garantizará obligaciones a cargo de las Entidades Paramunicipales, en los casos en que el Municipio respectivo garantice también dichas obligaciones; VIII.- Nombrar y remover al representante honorífico del sector empresarial a que se refiere el Artículo 16, fracción II, de la presente Ley; y, IX.- Ejercer, las demás atribuciones que en materia de Deuda Pública le corresponda, en los términos de la presente Ley. ARTÍCULO 13.- Corresponde al Ejecutivo del Estado, por conducto de la Secretaría de Planeación y Finanzas: I.- Elaborar los Programas Financieros que sustenten las solicitudes de autorización de operaciones de Deuda Pública del Gobierno del Estado, incluyendo las obligaciones derivadas del otorgamiento de avales a los Municipios, así como a las Entidades Paraestatales y Paramunicipales; II.- Realizar en los términos de la presente Ley, las operaciones de financia
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