La Justicia de una deuda. El fuero eclesiástico y la deuda pública neogranadina en el período revolucionarioIlles i Imperis 15 -2013- PDF

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   Illes Imperis - 15 29 Pilar López Bejarano LA JUSTICIA DE UNA DEUDA,EL FUERO ECLESIÁSTICO Y LA DEUDA PÚBLICA NEOGRANADINA EN EL PERÍODO REVOLUCIONARIO 1 Pilar López Bejarano SBAL-UPFpilar.lopez@upf.edu  ABSTRACT  : This article explores the relation that existed at the beginning of the nineteenth century between a particular notion of what is just and the payment of the colonial debt during the process of independence of New Granada. We will first analyze two texts written in 1811 and then the decisions that they inspired. Those decisions will be analyzed within a historical framework that can be traced from the end of the eighteenth century until to at least the epoch of Gran Colombia. This analysis will thus open a discussion about a subject that has scarcely been studied in Colombian historiography (the continuity of the Spanish debt) and at the same time, expounds the validity of a traditional notion of the just that is based on exemptions and privileges, despite the new revolutionary values that were in vo- gue. Defining debt as a contract and justice as a social relation allows us to approach the density of the social connections that were being forged during those years of change more directly.  RESUMEN  : Este trabajo explora, a inicios del siglo  XIX   , la relación entre una particular noción de lo justo y la continuidad de la deuda colonial en el proceso de independencia neogranadi-no. Analizamos dos textos de 1811 y las resoluciones que a partir de ellos se tomaron, en-marcando dichas decisiones en un proceso que se percibe desde finales del siglo  XVIII   y se extiende por lo menos hasta la época Grancolombiana. Con esto queda abierta la discusión  para un tema poco estudiado en la historiografía colombiana (la continuidad de la deuda española) y se expone, al mismo tiempo, la vigencia de una antigua noción de lo justo basa-da en fueros y privilegios, perceptible a pesar de los nuevos valores revolucionarios en boga. 1. Este trabajo es parte de una investigación más amplia sobre la deuda interna en la conformación del estado colombiano durante el siglo XIX , investigación que a su vez se inscribe en el proyecto «  A Comparative History of the State Building process in Latin America (1820-1870)» (StateBgLatAmerica 2008 SH-6)  del Euro-pean Research Council (Advanced Grant 230246) en la Universitat Pompeu Fabra de Barcelona. La versión final de este texto se vio beneficiada de los comentarios del equipo de investigación  StateBgLatAmerica  y de las agudas observaciones de las historiadoras Aude Argouse y María Eugenia Albornoz, agradecemos sus comen-tarios.  #$% % &'#( $%)*+,-./01233%%%45 ! #$ ! !&'#(!$ )*+,-./01233 45  ))6756),%%%)4849 ))6756), )4849  30  Illes Imperis - 15 La justicia de una deuda,  La deuda como contrato y la justicia como relación social, nos permiten acercarnos a la den-sidad de las tramas sociales que se urdían en estos años de cambio. En las páginas que siguen nos ocupamos de la justicia y de la justificación de una deuda: aquella contraída por el gobierno español con la Iglesia de la Nueva Granada a finales del período colonial. Los alegatos en torno a lo justo y a lo injusto de este proceso de endeu-damiento empiezan desde finales del siglo XVIII  y se extienden hasta bien entrado el si-glo XIX . Se trata, por ende, de un proceso que debe entenderse en su extensión; conside-rándolo tanto en sus contradicciones durante el gobierno colonial, como en aquellas que se plantean durante y después de las guerras de Independencia. Preciso es decir que la historiografía colombiana poco se ha ocupado de este proceso en su conjunto: la deuda pública no ha despertado interés en los especialistas del período colonial, mientras que, para quienes trabajan la República, si es que existe interés por la deuda, es por aquella que empieza a generar el nuevo estado republicano y no por la que se heredó del gobier-no español. Es más, la idea generalizada en la historiografía es que no existe tal herencia. Esta visión tiene sus raíces en el estudio pionero del hacendista, hombre político y escri-tor decimonónico Anibal Galindo 2  y pervive en la actual historiografía. 3  Aunque las razo-nes de tal omisión –o desinterés– han cambiado a través del tiempo, lo cierto es que co-nocemos muy poco de estos endeudamientos tardo-coloniales o proto-republicanos. 4  En este texto mostraremos que una parte de los compromisos adquiridos por el gobierno español continuó siendo honrada a pesar de los cambios políticos. El estudio de estas 2. Galindo, Aníbal, Historia economica i estadistica de la Hacienda Nacional, desde la colonia hasta nuestros dias , Bogotá, Imprenta de Nicolás Ponton y cia., 1874.3. Los pocos estudios sobre la deuda interna decimonónica en la actual historiografía colombiana inician su análisis a partir de 1821 y ni siquiera mencionan el antecedente colonial: Rojas Rivera, Angela Milena,  La deuda pública de Colombia durante el siglo  XIX   (1840-1894) , tesis de licenciatura, Universidad Nacional de Co-lombia, Bogotá, Facultad de ciencias económicas, 2000; Villaveces Niño, Juanita, Formación de la deuda pública en Colombia 1821-1873 , Bogotá, Universidad del Rosario, Serie documentos #84, 2007. En una historia fiscal y económica más amplia esta ausencia también se hace sentir, cf. Meisel, Adolfo; Ramírez, Maria Teresa (eds.), Economía Colombiana del siglo  XIX  , Bogotá, FCE/Banco de la República, 2010; Rodriguez Salazar, Oscar; Aré-valo, Decsi (eds.), Propuestas y debates en historia económica , Bogotá, Universidad Nacional de Colombia/CID, 2011. A pesar de las diferencias que separan estas dos compilaciones académicas editadas en los últimos años, ninguna incluye trabajos sobre el endeudamiento estatal interno y mucho menos se establece articulación entre éste y el proceso de endeudamiento tardo-colonial.4. Hay, sin embargo, algunas referencias puntuales: en su ya clásico estudio sobre la Gran Colombia, Da-vid Bushnell habla de la existencia de esta deuda, aunque no le dedica más de dos párrafos, cf. Bushnell, David, El régimen de Santander en la Gran Colombia , Bogotá, Tercer Mundo/Universidad Nacional, 1966, p. 124. Por su lado, un reciente estudio –también sobre la Gran Colombia– nombra estas deudas, aunque a la hora de analizar la deuda interna no la toma en cuenta pues habla de «la aparición de un rubro inexistente en la era colonial», sin precisar que si bien el «rubro» puede ser nuevo, el proceso no lo era tanto, cf. Pinto, José Joaquín, «Finanzas de la República de Colombia, 1819-1830», en Propuestas y debates en historia económica , Bogotá, Universidad Nacional de Colombia/CID, 2011, p. 305). El también reciente trabajo de Edwin Muñoz, evoca en las conclusiones la necesidad de conocer el impacto del proceso de la consolidación de Vales Reales en la Nue-va Granada –como ha sido estudiado para la Nueva España– aunque su observación se limita al antecedente colonial, cf. Muñoz, Edwin, «Estructura del gasto y del ingreso en la Caja Real de Santafé, 1803-1815» en  Anua-rio Colombiano de Historia Social y de la Cultura , vol. 37, n.º 2, 2010, p. 45-85.  #$% % &'#( $%)*+,-./01233%%%,7 ! #$ ! !&'#(!$ )*+,-./01233 ,7  ))6756),%%%)4849 ))6756), )4849   Illes Imperis - 15 31 Pilar López Bejarano deudas nos muestra que la vía que tomará el endeudamiento público a lo largo del si-glo XIX  no se inaugura, como se presupone, con la guerra de la independencia sino que viene desde finales del gobierno colonial.Otras historiografías hispanoamericanas han señalado la relación entre el endeuda-miento tardo colonial y el republicano.  5  Destacan los estudios sobre la Nueva España donde la magnitud y el impacto del endeudamiento monárquico difícilmente permitirían pasarlo por alto. 6  Para la Nueva Granada, el poco cuidado que se le ha prestado tiene sin duda que ver con que, en términos cuantitativos y comparativos, ésta no parece significa-tiva. Sin embargo, desde un punto de vista cualitativo constatamos que a pesar de su modesto monto, su existencia, así como su continuidad/discontinuidad, ocuparon y pre-ocuparon a quienes se disputaron en estos años la hegemonía y el gobierno; el tema al-canzó a ser objeto de debates y de reivindicaciones que se extendieron, por lo menos, hasta mediados del siglo XIX . 7 La visión del endeudamiento republicano, inserto en un proceso que se instala con los últimos gobiernos coloniales, implica considerar otra temporalidad que el clásico cor-te entre Colonia y República, característico de una larga historiografía con raíces decimo-nónicas. Por esta razón el presente trabajo se inscribe en la línea de investigaciones que han propuesto cronologías que responden a preguntas que no  se establecen necesaria-mente en función de la independencia política como el punto de quiebre y cambio de todos los procesos, sean estos económicos, sociales, jurídicos, militares, culturales. 8  Las  5. El caso mexicano es el más significativo y el mejor estudiado, los trabajos de Carlos Marichal explican estos procesos desde hace un par de décadas: Marichal, Carlos,  La bancarrota del virreinato: La Nueva España y las finanzas del Imperio Español, 1780-1810 ,   México, FCE/El Colegio de México, 1999; Marichal, Carlos y Marino, Daniela (comp.),  De Colonia a Nación. Impuestos y política en México, 1750-1860 , México, El colegio de México/Centro de Estudios Historicos, 2001; Ludlow, Leonor y Marichal, Carlos (comp.), Un siglo de deuda  pública en México , México, UNAM/Colmich, 1998. Para el proceso general en Hispanoamérica ver: Liehr, Ri-chard, «Endeudamiento estatal y crédito privado: la consolidación de vales reales en Hispanoamérica», en  Anuario de Estudios Americanos , n.º 41, Sevilla, 1984, pp. 553-578. Y la introducción al libro que él mismo edita: Liehr, Richard,  América Latina en la época de Simon Bolivar: la formación de las economías nacionales y los intereses económicos europeos 1800-1850 , Berlin, Colloquium-Verl, Biblioteca Ibero-Americana, 1989.6. Carlos Marichal habla para la Nueva España del 57% del total de la participación de Indias en los in-gresos de la Tesorería General de España entre 1803 y 1807 y para el año 1809 llegaría casi al 70%. Cf. Mari-chal, Carlos, «Beneficios y costes fiscales del colonialismo: las remesas americanas a España, 1760-1814», en  Revista de Historia Económica  XV, n.º 3, 1997, pp. 475-505. 7. Historiadores y funcionarios del siglo XIX  lo plantean en sus obras e informes. Ver por ejemplo: Groot,  José Manuel, Historia Eclesiástica y Civil de Nueva Granada , Bogotá, Imprenta de Medardo Rivas, 1869 y Res-trepo, Juan Pablo,  La Iglesia y el Estado en Colombia , Londres, publicado por Emiliano Izasa, 1885; Márquez,  José Ignacio de,  Mensaje del Presidente de la República de la Nueva Granada al Congreso de 1838 , Bogotá, Im-prenta de la Nación, 1838. 8. Por ejemplo, una pregunta que en la historia económica ha generado numerosos trabajos es aquella de las consecuencias económicas de la Independencia, el libro que compilan Leandro Prados de la Escosura y Samuel Amaral convoca un grupo prestigioso de historiadores latinoamericanos sobre este tema, cf. Prados de la Escosura, Leandro y Amaral, Samuel,  La independencia americana: consecuencias económicas , Madrid, Alian-za Editorial, 1993. En la historia económica colombiana la pregunta también encuentra ecos: Kalmanovitz, Salomón, Consecuencias económicas del proceso de independencia en Colombia , Bogotá, Fundacion Universidad  Jorge Tadeo Lozano, 2008; Meisel, Adolfo, ¿Qué ganó y qué perdió la economía de la Nueva Granada con la In-  #$% % &'#( $%)*+,-./01233%%%,) ! #$ ! !&'#(!$ )*+,-./01233 ,)  ))6756),%%%)4849 ))6756), )4849  32  Illes Imperis - 15 La justicia de una deuda, tentativas en esta dirección, aunque no son recientes, 9  sí parecen en nuestros días multi-plicarse desde diferentes perspectivas. 10  Quizás estemos en un momento en el que se su-man las razones para abandonar viejos paradigmas.En este artículo vamos a trabajar a partir de dos resoluciones del año 1811 a propósi-to de las deudas adquiridas o generadas por la monarquía en la crisis que acompañará su caída. Se trata de decisiones tomadas apenas unos meses después de la disolución del gobierno monárquico y de haberse instalado el nuevo gobierno criollo. 11  La primera, de febrero de 1811, determina el no pago de ciertos impuestos que adeuda la Iglesia neogra-nadina según disposiciones del gobierno metropolitano; y la segunda, de agosto de 1811, estipula el pago de los intereses de una deuda que adquirió el gobierno metropolitano desde 1804 con instituciones e individuos del cuerpo eclesiástico neogranadino.Los documentos que solicitan y argumentan a favor de dichas decisiones fueron pre-sentados para su discusión en la Suprema Junta de Gobierno de Cundinamarca por D. D. Fernando Caicedo y Flórez, canónigo penitenciario de la iglesia metropolitana de Santa-fé. Cura comprometido con el movimiento independentista criollo, 12  Fernando Caicedo perteneció a una familia prominente de la ciudad de Bogotá, la cual formaba parte de la élite santafereña desde el siglo XVII . Además de ser ricos hacendados (con vínculos eco-nómicos, políticos y familiares en la capital, en la jurisdicción de Ibagué y en Santander) varios miembros de su familia ocuparon papeles destacados en la administración colonial y republicana: su hermano D. Luis Dionisio Caicedo y Flórez, fue Regidor, Alférez de Bogotá y Caballero de la R. O. De Carlos III en 1796, participó al igual que Fernando en el proceso de Independencia y el hijo de Don Luis Caicedo, Domingo Caicedo, fue Ge- dependencia? , en Cuadernos de Historia Económica y Empresarial   n.º 27, Cartagena, CEER /Banco de la Repú-blica, 2010. En todos estos trabajos se asume –sin problematizarlo– que el antes y el después de la comparación (en este caso económica) se ubica en el evento político-militar que significó la Independencia. 9. Halperin Donghi, Tulio,  Historia de América Latina, 3. Reforma y disolución de los imperios ibéricos 1750-1850 ,   Madrid, Alianza Editores, 1985; Hamnett, Brian, «Process and pattern: A re-examination of the Ibero-American Independence movements, 1808-1826 en  Journal of Latin American Studies  29, n.º 2, 1997, pp. 279-328. 10. Ver por ejemplo: Morelli, Federica, «Entre ancien et nouveau régime. L’histoire politique hispano-amé-ricaine du XIX e  siècle» en  Annales. Histoire, Sciences Sociales  59, n.º 4, 2004, pp. 759-781; Chust Calero, Manuel, «México, de colonia a estado-nación: una propuesta de periodización, 1808-1835» en  Revista del CESLA, Uniwersytet Warszawski  , n.º 11, 2008, pp. 161-182; Morelli, Federica; Thibaud, Clément; Verdo, Génevoève (dir.)  Les empires atlantiques entre Lumières et libéralisme (1763-1865 ), Rennes, Presses Universitaires de Rennes, 2009. Para la Nueva Granada, además del artículo ya citado de Edwin Muñoz («Estructura del gas-to…») trabajos recientes dan cuenta de un interés por este tipo de periodización. Un ejemplo es el grupo de investigación de historia económica y social de la Universidad Nacional de Colombia, con proyectos como el de  James Torres sobre la minería neogranadina, cf. Torres, James,  Anotaciones sobre la minería neogranadina en la trayectoria de Colonia a República 1780-1839 , ponencia, Seminario Costos y Beneficios de la Independencia para la Nueva Granada, Bogotá, Universidad Nacional, 2009.11. La Junta de Cundinamarca se instaló en Bogotá desde el 21 de julio del 1810, los textos estudiados son de febrero y agosto de 1811.12. Sobre Fernando Caicedo y sus participación en el movimiento independencia ver: Hamnett, Brian R. «The Counter Revolution of Murillo and the insurgent Clercs of New Granada, 1815-1820», en The Americas  32, n.º 4, Apr. 1976, pp. 597-617.  #$% % &'#( $%)*+,-./01233%%%,4 ! #$ ! !&'#(!$ )*+,-./01233 ,4  ))6756),%%%)4849 ))6756), )4849
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