El procedimiento de reforma constitucional cuarenta años después, in Punset/Alvarez (Coords.) “Cuatro décadas de una Constitución normativa (1978-2018)”, Aranzadi, 2018 (1ª Edición)

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El procedimiento de reforma constitucional cuarenta años después, in Punset/Alvarez (Coords.) “Cuatro décadas de una Constitución normativa (1978-2018)”, Aranzadi, 2018 (1ª Edición)
  El procedimiento de reformaconstitucional cuarenta años después Prof. Dr. Benito Aláez CorralCatedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Oviedo en Punset/Alvarez (Coords.) “Cuatro décadas de una Constitución normativa (1978-!18)"# Aranzadi# !18 (1$ %dición) IEl procedimiento de reforma constitucional previsto en la CEde 1978 a examen 1. La rigidez del Título X como freno jurídico a la reformaconstitucional Es habitual escuchar, sobre todo desde mediados de la primeradécada del siglo XXI, que la CE de 1978, tras casi 40 años de ida,!ecesita u!a amplia re"orma co!stitucio!al que actualice bue!a partede sus co!te!idos # los adapte a las diersas tra!s"ormacio!es que hae$perime!tado la sociedad española% Ciertame!te, la apertura #abstracci&! de muchas de las !ormas co!stitucio!ales hace! posiblesu adaptaci&! a los cambios e! las e$pectatias sociales a traés de lade!omi!ada 'mutaci&! co!stitucio!al(, sobre todo i!terpretatia% )erocua!do estas mutacio!es del programa !ormatio se opo!e!"ro!talme!te al e!u!ciado !ormatio del que aquél se deria, lamodi"icaci&! i!"ormal de la Co!stituci&! a traés de la mutaci&!i!terpretatia #a !o es compatible co! la supremac*a !ormatia de laCo!stituci&! # resulta preciso acudir a su modi"icaci&! te$tual que,como es sabido, solo puede te!er lugar por la *a de la re"ormaco!stitucio!al 1 %)recisame!te por ello, se ha! bara+ado e! sede guber!atiaalgu!as propuestas de re"orma co!stitucio!al, llega!do i!cluso ai!quirir acerca de ellas al m$imo &rga!o co!sultio del -obier!o . , #algu!as re"ormas propuestas por disti!tos partidos pol*ticos se ha!1 /obre la di"ere!cia e!tre las "ormas l*citas de mutaci&! co!stitucio!al #la re"orma co!stitucio!al, éase por muchos Er!stol"ga!g 23ce!"3rde,  Anmerkungen zum Begri Verfassungsandel , e! 2adura5/chol6 edits%, ege u!d:er"ahre! des :er"assu!gslebe!s, ;estschri"t "<r )eter =erche 6um >?% -eburtstag@,C% A% 2ec, B<!che!, 199, pg% > ss%  plasmado e! "rustrados pactos de legislatura  % =o que e! !i!gD! casose ha pla!teado ha sido la !ecesidad de modi"icar las clusulasco!stitucio!ales que regula! el procedimie!to de re"ormaco!stitucio!al, a pesar de que la eleada rigide6 de u!o de susprocedimie!tos hace mu# di"*cil su aprobaci&!, dado el alt*simo gradode co!se!so social # parlame!tario que se requiere # que !o siempreest +usti"icado e! térmi!os de teor*a co!stitucio!al # democrtica% ehecho, e! este tiempo de ige!cia de la CE de 1978, como es sabido,solo se ha! modi"icado dos preceptos co!stitucio!alesF el art% 1%. e!199. co! ocasi&! de la rati"icaci&! del Gratado de la H!i&! Europea 4  #el art% 1? e! .011 co! ocasi&! de la co!stitucio!ali6aci&! de losl*mites de deuda # el orde! de prioridad del gasto pDblico ? %Estas pocasre"ormas ha! quedado e! ma!os de u! bipartidismo, hegem&!icohasta hace pocos años, que ha dispuesto del co!se!so pol*tico ta!topara !o permitir la modi"icaci&! de la co!stituci&!, sacrali6a!do suimporta!cia pol*tica, como i!ersame!te para modi"icarla de "ormae$prés # si! ape!as debate por pura co!e!ie!cia pol*tica% dems, lastras"ormacio!es demogr"icas de !uestra sociedad desde 1978, hace!que apro$imadame!te el >0J de la poblaci&! co! derecho a oto a d*ade ho# tuiera me!os de 18 años e! la "echa de rati"icaci&! e!re"eré!dum de la CE de 1978 > , # por ta!to !o pudiera participar e! eseproceso de legitimaci&! popular de !uestra !orma suprema% Esta "altade re"orma # actuali6aci&! co!stitucio!al ge!era desde u! pu!to deista sociopol*tico u!a cierta se!saci&! de deslegitimaci&! de !uestro. :éase el I!"orme del Co!se+o de Estado, de "ebrero de .00>, sobre lasmodi"icacio!es de la Co!stituci&! española de 1978F httpF55KKK%co!se+oestado%es5pd"5modi"icacio!esJ.0co!stitucio!J.0esp%pd"  co!sultado el 10 deoctubre de .017%  El ms recie!te el pactado por el )/LE # Ciudada!os como "racasadocuerdo para u! gobier!o re"ormista # de progreso i!culado a la i!estidura de)edro /!che6F éase e! httpsF55KKK%ciudada!oscs%org5ar5public5sectio!s5pagehome5acuerdogobier!ore"ormista#deprogreso.01>%pd"MNNO.04P co!sultado el.009.017% 4 Qe"orma de .7 de agosto de 199.% 2LE !Dm% .07, de .8 de agosto de199.% ? Qe"orma de .7 de septiembre de .011% 2LE !Dm% ., de .7 deseptiembre de .011% > Como es sabido, el Qeal ecreto=e# 51978, de 1> de !oiembre,sobre ma#or*a de edad, publicado e! el 2LE el 17 de !oiembre de 1978, dispuso lama#or*a de edad a los 18 años co! e"ectos de todo orde!, i!cluidos los pol*ticos%  marco co!stitucio!al, i!culada a lo i!deseable de que, e! palabras de Ghomas Re""erso!, u!a ge!eraci&! obligue a las "uturas ge!eracio!es 7 %Es preciso recordar e! este pu!to que la re"orma co!stitucio!ales el i!strume!to del que se sire u!a Co!stituci&! para adaptarse alos cambios e! las e$pectatias e$iste!tes e! el medio social que lerodea% =a preisi&! de u! procedimie!to de re"orma co!stitucio!alotorga legitimidad, a traés de la legalidad, al cambio en  o del  sistemaoperatio de la sociedad pol*tica% S lo hace, al me!os desde u!aperspectia "ormal, +uridi"ica!do el poder co!stitu#e!te como poder dere"orma co!stitucio!al, es decir, como u! poder co!stitu#e!teco!stituido 8 % Ello se opo!e a sustituir los ige!tes procedimie!tos dere"orma co!stitucio!al recogidos e! el G*tulo X por u! procesoco!stitu#e!te srci!ario, de carcter "ctico, que, co!tradicie!do lasclusulas co!stitucio!ales sobre la re"orma co!stitucio!al, termi!esometie!do la elaboraci&! de la Co!stituci&! a u!as reglas +ur*dicas!ueas, establecidas por sépase quié! si! las gara!t*as de seguridad +ur*dica, igualdad, pluralismo # participaci&! democrtica que aporta laCE de 1978 9 % )ero tambié! se opo!e a que el actual diseño de losprocedimie!tos de re"orma co!stitucio!al del G*tulo X se co!sideresatis"actorio desde el pu!to de ista de su "u!cio!alidad co!stitucio!al,puesto que, si el procedimie!to de re"orma quiere ser u! erdaderomeca!ismo de de"e!sa de la Co!stituci&!, u!a gara!t*a de su e"icacia# por co!siguie!te de su supremac*a, debe buscar u! equilibrio e!trerigide6 # "le$ibilidad adecuado al tiempo de cada sociedad, # cohere!teco! los riegos para la democracia del carcter co!trama#oritario de larigide6 10 %7 C"r% Ghomas Re""erso!, !homas "efferson to "ames #adison$ %&e'tem(er )*+, , e! Rulia! )% 2o#d # otros edit%, Ghe )apers o" Ghomas Re""erso!@,:ol% 1, Cap% ., )ri!ceto! H!iersit# )ress, )ri!ceto!, 19?0, accesible e! httpF55presspubs%uchicago%edu5"ou!ders5docume!ts51ch.s.%html co!sultado el 10 deseptiembre de .017% 8 C"r% 2e!ito le6 Corral, -os lmites materiales a la reforma de laConstituci/n es'a0ola de ),*+ , CE)C, Badrid, .000, pg% 147 ss% 9 l modo # ma!era del peligroso procedimie!to de higher la1making ,alter!atio al procedimie!to de re"orma del rticle : de la Co!stituci&!estadou!ide!se, propuesto e! su d*a por 2ruce cerma!, 2e the Peo'le$ Vol. 34!ransformations , 2el!ap )ress "or Aarard H!iersit# )ress, Aarard, 1998, pg% 8ss% 10 E! u! se!tido seme+a!te, respecto del !ecesario equilibrio e!tre"le$ibilidad # rigide6 del procedimie!to de re"orma co!stitucio!al, éase el  5e'ort onConstitutional amendment de la Comisi/n de Venecia$ de ))1)3 de diciem(re de366, , C= .010001%  E! este se!tido, u!a combi!aci&! de la eleada rigide6!ormatia de !uestros procedimie!tos de re"orma co!stitucio!al Tqueest e!tre las ms eleadas e! el co!te$to del derecho comparado 11 Tco! sacrali6aci&! pol*tica del te$to co!stitucio!al que ha! de"e!didolargo tiempo bue!a parte de !uestros partidos pol*ticos, tie!e! comoco!secue!cia que la rigide6 emp*rica de la CE de 1978 sea mu#eleada # la tasa de re"ormas co!stitucio!ales por año de ige!cia delte$to co!stitucio!al mu# ba+a 1. % Ello "rustra, si! duda algu!a, la "u!ci&!de la re"orma co!stitucio!al, ale+a de la ciudada!*a la percepci&! de lapracticabilidad de su sobera!*a que le deber*a permitir dispo!er de lamisma, # por ta!to requiere u!a reisi&! que democratice # adecue ala realidad social española del siglo XXI las co!dicio!esco!stitucio!ales de e+ercicio de este poder co!stitu#e!teco!stituido%Uo se trata ta!to de que Tsiguie!do el ideal Re""erso!ia!oT cadage!eraci&! pueda dispo!er de su Co!stituci&!, si!o de que el puebloperciba la titularidad de su sobera!*a e! la posibilidad prctica dee+ercer la compete!cia sobre las compete!cias@ 1  e! que aquélla seplasma, es decir, el poder de re"orma co!stitucio!al 14 % 2. La dicotomía ruptura/reforma: el poder de reforma constitucionalcomo poder constituyente juridificado =a tra!sici&!@ pol*tica española #, e! particular, el procesoco!stitu#e!te que dio srce! a !uestra ige!te Co!stituci&! de 1978"uero! co!templados primordialme!te desde u! pu!to de ista pol*tico11 :éase el #a ie+o a!lisis de o!ald /% =ut6, !oard a theor7 of constitutional amendment  , e! /a!"ord =ei!so! edit% Qespo!di!g to imper"ectio!F Ghe Gheor# a!d )ractice o" Co!stitutio!al me!dme!t@, )ri!ceto! H!iersit# )ress,)ri!ceto!, 199?, pg% .7 ss%, .?8.?9% 1. H! a!lisis de c&mo medir desde la cie!cia pol*tica la rigide6 de lasco!stitucio!es democrticas se puede er e! strid =ore!6, 8o to #easureConstitutional 5igidit74 9our Conce'ts and !o Alternatives , Rour!al o" Gheoretical)olitics :ol% 17, .00?, pg% 41 ss% 1 2e!ito le6 Corral, :lo(alizaci/n ;urdica desde la 'ers'ectiva delderecho constitucional es'a0ol , Geor*a # Qealidad Co!stitucio!al@, !Dm%40, .017,pg% .?1% 14 E! las palabras del +urista italia!o Carlo Esposito, Carlo, Commentoall<art. ) della Costituzione italiana , e! Qaccolta di iritto )ubblico@, -iu""rV, Bil!,19?8, pg% 10, el co!te!ido de la democracia !o radica e! que el pueblo sea la"ue!te hist&rica o ideal del poder, si!o e! que te!ga el poder% S !o s&lo e! que te!gael poder co!stitu#e!te, si!o tambié! e! que a él correspo!da! los poderesco!stituidosW !o e! que te!ga la !uda sobera!*a que prcticame!te !o es !ada,si!o el e+ercicio de la sobera!*a que prcticame!te lo es todo@%  ms que desde u! pu!to de ista +ur*dico% =a trasce!de!cia que tuo elcambio de u! régime! totalitario a otro democrtico hi6o que lama#or*a de los estudios posteriores a la e!trada e! igor de laCo!stituci&! de 1978 se ce!trara! e! el a!lisis del co!te!ido de ésta# de su co!traposici&! co! el de las =e#es ;u!dame!tales del"ra!quismo, co! u!a perti!a6 re"ere!cia a los co!dicio!amie!tospol*ticos que rodearo! el proceso co!stitu#e!te% Este tipo de e!"oquesdiero! u!a respuesta emi!e!teme!te pol*tica a la cuesti&! de si laCo!stituci&! de 1978 supuso u!a ruptura o u!a re"orma respecto delrégime! +ur*dico de las =e#es ;u!dame!tales, pues ce!traro! sua!lisis ms e! el co!te!ido respecto del cual se a"irma la ruptura si!!i!gu!a acilaci&! que e! la "orma respecto de la cual se a"irma elrespeto de la legalidad "ra!quista para la re"orma co!stitucio!al # laco!ti!uidad legal 1? % )or ello, dura!te el desma!telamie!to delorde!amie!to +ur*dico "ra!quista "ue posible escuchar e! !uestradoctri!a u! debate e! tor!o a si la de!omi!ada autorrupturaco!stitucio!al@ era o !o posible 1> % Este debate padec*a, e! mi opi!i&!,el icio de articular la soluci&! +ur*dica al problema de la co!ti!uidaddel orde!amie!to "ra!quista desde u! desiderátum  pol*tico de rupturamaterial, que "u!cio!aba a 'riori  como co!dici&! de cualquieri!terpretaci&! que se diese a la re"orma o a la ruptura de la legalidad"ra!quista 17 % ;uera quedaba cualquier co!sideraci&! del orde!amie!todesde u! pu!to de ista e$clusiame!te "ormal, co!cebido como talsistema +ur*dico, o sea, e! ate!ci&! a sus "u!cio!es i!tr*!secas # !o e!"u!ci&! de las co!cretas e$pectatias que gara!ti6ase!ormatiame!te 18 %)ues bie!, e! la actualidad surge! de !ueo oces que, comorespuesta a esta "alta de actuali6aci&! de !uestro marco +ur*dico1? H! bue! e+emplo de este tipo de a!lisis es el recogido e! el traba+odel pro"esor Qubio =lore!te titulado El proceso co!stitu#e!te e! España, e! ;ra!ciscoQubio =lore!te, -a forma del 'oder. =studios so(re la Constituci/n , Ce!tro de EstudiosCo!stitucio!ales, Badrid, 1997 .% edici&!, pg% ? ss% 1> )ablo =ucas :erdD, -a octava -e7 9undamental. Crtica ;urdico1'olticade la reforma &uárez  , Gec!os Badrid, 197>, pg% 71% 17 /obre la re"orma, la ruptura # la apertura como las tres *as de soluci&!de la crisis e! la que se e!co!traba el Estado, éase )ablo )ére6 Gremps, -a -e7 'arala 5eforma Poltica. As'ectos de la transici/n 'oltica es'a0ola , Qeista de la;acultad de erecho de la H!iersidad Complute!se@, 1978, !Dm% ?4, pg% 1.910ss% 18 C"r% 2e!ito le6 Corral, -a C= de ),*+4 >5u'tura o reformaconstitucional? , !uario de erecho Co!stitucio!al # )arlame!tario@, !Dm% 9, 1997,pg% 1>1 ss%
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