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Introducción La Ley de Educación Nacional N° 26.206 define en el artículo 2 que “La educación y el conocimiento son un bien público y un derecho personal y…
Introducción La Ley de Educación Nacional N° 26.206 define en el artículo 2 que “La educación y el conocimiento son un bien público y un derecho personal y social, garantizados por el Estado.” Más adelante, dicha ley reafirma: “El Estado debe garantizar las condiciones materiales y culturales para que todos/as los/as alumnos/as logren aprendizajes comunes de buena calidad, independientemente de su origen social, radicación geográfica, género o identidad cultural.” Hacer realidad este derecho implica un trabajo constante, situado y colectivo tal como se viene realizando en las escuelas de todos los niveles del sistema educativo. No obstante, la particularidad de los distintos niveles hace que cada uno de ellos tenga diferentes grados de avance en el cumplimiento de este derecho de manera plena. En este sentido, cabe mencionar que la obligatoriedad de la educación secundaria completa se ha sancionado en la Ley de Educación Nacional en el año 2006, mientras que la educación primaria es obligatoria desde hace más de cien años. A su vez, el Nivel Inicial cuenta con un reciente avance en la obligatoriedad, que alcanza actualmente a la sala de cuatro años. Del mismo modo, así como los niveles presentan diversidad en relación con las edades que comprenden, también se observan diferencias relacionadas con las condiciones de trabajo docente, la organización institucional, entre otras. Por otra parte, las instituciones educativas se encuentran ante el desafío de enseñar en condiciones muy diferentes de aquellas en las que fueron concebidas. Se puede mencionar, por ejemplo: la creciente incidencia de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en todos los ámbitos de la vida cotidiana, así como los cambios en las configuraciones familiares y en las miradas sobre la infancia y la adolescencia. Es necesario, entonces, acompañar los esfuerzos que realizan las instituciones en pos de fortalecer los aprendizajes y mejorar las condiciones de enseñanza. Por tal motivo se propone desde la Secretaría de Innovación y Calidad Educativa del Ministerio de Educación de la Nación el Programa Escuelas FARO, que tiene como propósito orientar y fortalecer las instituciones de nivel primario y secundario de todo el país que presentan desafíos para el sostenimiento de trayectorias escolares continuas y completas. Las más de 3000 escuelas que participan del Programa fueron seleccionadas desde un enfoque multidimensional y buscando garantizar la equidad federal y social. Los criterios utilizados para ello fueron los siguientes: resultados de Aprender 2016, indicadores de vulnerabilidad educativa (tasa de no asistencia escolar y sobreedad) e indicadores del contexto social. Tomando como base esta y otra información producida por las instituciones, y en consulta con cada jurisdicción, se propone que cada una pueda profundizar el trabajo de análisis y reflexión sobre las prácticas de enseñanza, para pensar cuáles y de qué modo se pueden mejorar y qué condiciones institucionales son necesarias revisar.1Versión preliminar Octubre 2017El Programa Escuelas FARO constituye una iniciativa política orientada a colaborar en la construcción de un sistema con mayor justicia educativa en la Argentina, partiendo de la noción de que todos los niños y jóvenes son capaces de aprender y finalizar su escolaridad en la diversidad de contextos y prácticas culturales en los que ésta se desarrolla. La consecución de esta iniciativa requiere revisar las condiciones del aprendizaje y la organización institucional y pedagógica desde una perspectiva integral, especialmente en escuelas en contextos más complejos, a través de intervenciones que fortalezcan las condiciones materiales, las prácticas de gestión y de enseñanza y el lazo entre las escuelas, la familia y su comunidad. Para dar nombre al Programa, se elige la imagen del faro como aquello que orienta y guía, que muestra un camino. En esta propuesta aquello que orienta y guía es la centralidad del aprendizaje, el que conducirá todos los esfuerzos institucionales hacia la mejora de las experiencias de los estudiantes, involucrando a toda la comunidad educativa. En los últimos años vienen desarrollándose diferentes líneas y programas tendientes a mejorar las condiciones de enseñanza y potenciar las experiencias de aprendizaje de los estudiantes, así como el cuidado de sus trayectorias. Entre ellas, es posible mencionar el Plan Social Educativo, el programa PIIE, diversos planes de mejora institucional, programas de intensificación de la enseñanza de la lectura y la escritura, de matemática y de ciencias, el fortalecimiento de equipos jurisdiccionales en las diversas áreas curriculares, entre otros. El Programa Escuelas FARO pretende dar continuidad a esfuerzos orientados a la mejora escolar, desde una perspectiva renovada y centrada en los aprendizajes. En particular, propone la construcción de un Proyecto Escolar de Aprendizajes Prioritarios, que responda a los desafíos específicos de cada comunidad educativa y propicie el fortalecimiento de las condiciones institucionales y pedagógicas para garantizar su sostenimiento en el tiempo. Este programa prevé acompañar a las escuelas participantes en la construcción y el análisis de problemáticas relevantes relacionadas con los aprendizajes de los estudiantes y con el cuidado de sus trayectorias escolares, para determinar objetivos prioritarios y estrategias de intervención posibles. A partir de la lectura y análisis del escenario se busca que toda la escuela en conjunto pueda construir su Proyecto Escolar de Aprendizajes Prioritarios, centrado en la mejora de los aprendizajes de lo/as estudiantes en las áreas de Lengua y Matemática. Se espera que esta dinámica de trabajo conjunto se consolide en cada institución, de modo que, una vez finalizada la implementación del Programa Escuelas FARO, cada escuela dé continuidad a procesos permanentes de revisión de sus prácticas institucionales y a la construcción compartida de propuestas de enseñanza enriquecedoras.¿Qué se propone el Programa Escuelas FARO? El Programa tiene como objetivo general mejorar los aprendizajes en Lengua y Matemática y las trayectorias de los estudiantes de escuelas primarias y secundarias, a través de estrategias que fortalezcan la gestión escolar y las prácticas de enseñanza así como las condiciones institucionales en las que se desarrolla el aprendizaje. 2Versión preliminar Octubre 2017Entre los propósitos del Programa se pueden mencionar: ●Acompañar y apoyar el desarrollo de un Proyecto Escolar de Aprendizajes Prioritarios en el que se establezcan metas de logro de aprendizaje en Lengua y Matemática junto con estrategias de enseñanza para alcanzarlas.●Fortalecer el lugar central de la enseñanza y del aprendizaje a través de propuestas de formación docente situada y acompañamiento intensivo a las escuelas.●Promover la conformación de comunidades de aprendizaje a través de la creación de espacios de intercambio entre escuelas y entre éstas y su comunidad.●Fortalecer las condiciones materiales de las escuelas a través de la dotaciónde recursos pedagógicos, mejoramiento de condiciones edilicias y la conectividad.La gestión jurisdiccional del Programa El cumplimiento de los propósitos que presenta el Programa requiere necesariamente la coordinación y articulación de diversas líneas de trabajo y áreas de gobierno. En este sentido, y a fin de llegar al territorio en forma unificada para alcanzar integralmente las metas previstas, se propone la conformación de una Mesa de Gestión, con los objetivos de: - Analizar en forma conjunta el desarrollo de las líneas de acción del Programa. - Debatir y acordar nuevas líneas de trabajo o ajustes a las que se encuentran en desarrollo. - Planificar el trabajo territorial de las diferentes líneas de acción. - Realizar el seguimiento del Programa durante su implementación. Para ello, se sugiere que dicha mesa de gestión esté constituida por: el referente del Programa Escuelas Faro, el referente de Formación Situada (en caso de ser dos perfiles diferentes), el/la Director/a jurisdiccional de Planeamiento, el/la Director/a de Nivel Primario y el/la Director/a de Nivel Secundario, así como otros perfiles que la jurisdicción considere necesario incorporar. Asimismo, se podrá convocar a las reuniones de la mesa a otros actores para el debate de temáticas específicas. Este dispositivo de articulación entre aquellos actores del gobierno del sistema educativo que tienen responsabilidad sobre las líneas de acción confluyentes en el3Versión preliminar Octubre 2017Programa permitirá consolidar una mirada integral sobre su implementación optimizando tanto su seguimiento como la toma de decisiones en las diferentes etapas de su desarrollo.¿Cuáles son las principales líneas de acción del programa? 1. Construcción colectiva del Punto de partida. Para dar inicio al proceso de elaboración del Proyecto Escolar de Aprendizajes Prioritarios se considera fundamental la construcción colectiva del Punto de partida de cada institución. Con este fin, pueden ponerse en juego diversas estrategias que involucran y entrecruzan diferentes miradas y aportes. En todos los casos, el Punto de partida implica una mirada de la institución a sí misma, con mayor o menor grado de exhaustividad, según las metodologías puestas en juego y el tiempo destinado a la discusión colectiva. Teniendo en cuenta que las instituciones que conforman el Programa Escuelas FARO cuentan con diversas experiencias previas1, se desarrolló una propuesta con orientaciones para la organización institucional de esta reflexión conjunta. En este sentido, los equipos escolares podrán compartir y debatir, como insumo para la toma de decisiones, a partir del uso de información proveniente de distintos ámbitos: de los resultados de las evaluaciones, de los indicadores de trayectoria escolar, de las planificaciones, del análisis de las estrategias de enseñanza, del análisis de producciones de los alumnos, entre otros. Durante este proceso, se espera que las escuelas puedan identificar aquellas prácticas institucionales y pedagógicas que requieren ser revisadas o fortalecidas para mejorar la calidad de los aprendizajes, en particular en las áreas de Lengua y Matemática y las capacidades de comprensión lectora y resolución de problemas, y las trayectorias escolares de sus estudiantes. La construcción de esta información será el insumo fundamental para delinear su Proyecto Escolar de Aprendizajes Prioritarios.2. Acompañamiento Situado Prioritario. Esta línea se propone brindar herramientas conceptuales e instrumentos para fortalecer la gestión pedagógica e institucional de las escuelas del Programa, con especial atención a la enseñanza y al aprendizaje de Lengua y Matemática, desde un enfoque de promoción de capacidades. Se conformarán a tal fin: - Equipos de especialistas jurisdiccionales -con financiamiento nacional- constituidos por al menos tres perfiles, uno de Lengua, uno de Matemática y uno de Gestión institucional, que tendrán a cargo las instancias de formación y asesoramiento a los equipos de las escuelas. 1Estas experiencias refieren a procesos de autoevaluación que las instituciones hayan desarrollado en los últimos años, a partir de propuestas del gobierno nacional y/o provincial, con diversos dispositivos de trabajo, para propiciar la reflexión y el análisis.4Versión preliminar Octubre 2017La cantidad de equipos de especialistas jurisdiccionales se ha definido conforme a la cantidad de instituciones del Programa Escuelas FARO con las que cuenta cada provincia. Los equipos de especialistas jurisdiccionales desarrollarán las siguientes actividades: 1. Participación en instancias de formación nacional y en encuentros de trabajo organizados por el Instituto Nacional de Formación Docente (INFoD). 2. Formación y asesoramiento situado destinado a supervisores y equipos institucionales de las escuelas del Programa en cuestiones relativas a la enseñanza de Lengua, de Matemática y de Gestión con el fin de potenciar la tarea institucional. 3. Acompañamiento en los procesos de elaboración e implementación del Proyecto Escolar de Aprendizajes Prioritarios de cada institución educativa. En este proyecto -tal como se expresó anteriormente- se establecerán las metas de logro de los aprendizajes en Lengua y en Matemática junto con las estrategias de enseñanza para alcanzarlas, así como una meta transversal atinente a la mejora de las trayectorias escolares. - Equipo coordinador institucional: en cada escuela se designará un equipo coordinador institucional que tendrá la responsabilidad, como su nombre lo indica, de coordinar las acciones necesarias para construir el Proyecto Escolar de Aprendizajes Prioritarios.El equipo coordinador institucional promoverá la construcción del Proyecto en la escuela. Para ello, preverá tiempos y espacios de trabajo compartido para iniciar una etapa de reflexión y lectura del escenario escolar (Punto de partida), la construcción de acuerdos institucionales, la elaboración, puesta en marcha y seguimiento del Proyecto Escolar de Aprendizajes Prioritarios. Para llevar adelante la tarea ambos equipos estarán involucrados en instancias de formación y asesoramiento situado relativos a la enseñanza de Lengua, de Matemática y de Gestión con el fin de potenciar la tarea institucional. Para ello, se prevén instancias de acompañamiento para el equipo coordinador institucional en el marco de dos líneas del programa: la Red de Acompañamiento a escuelas (que se especifica más adelante en el documento) y el Acompañamiento Situado Prioritario. Como parte del Asesoramiento situado prioritario se desarrollarán diversas estrategias concurrentes, encuadradas en el Programa de Formación Situada que lleva adelante el Estado Nacional a través del INFoD: 1. Encuentros presenciales de Formación para escuelas FARO: Los equipos coordinadores institucionales contarán con tres instancias de formación presenciales anuales, a cargo del equipo de especialistas jurisdiccional: -Primer taller (febrero 2018). El equipo de especialistas jurisdiccional trabajará con los equipos coordinadores institucionales para acompañar en la elaboración de una versión preliminar del Proyecto Escolar de Aprendizajes Prioritarios. 5Versión preliminar Octubre 2017-Segundo taller (agosto/septiembre 2018). Se analizará el implementación del Proyecto y se discutirán los ajustes necesarios.procesode-Tercer taller (noviembre 2018). Consistirá en un espacio de evaluación y retroalimentación del Proyecto Escolar de Aprendizajes Prioritarios 2018 con miras a la elaboración del Proyecto anual 2019.2. Jornada institucionales: Luego de cada uno de los encuentros presenciales de formación - en forma intercalada- se desarrollarán las jornadas institucionales del Programa de Formación Situada, en las que cada escuela FARO participará con una propuesta de trabajo específica, con materiales de trabajo que permitan reflexionar sobre el proceso de gestión del Proyecto Escolar de Aprendizaje Prioritarios. 3. Círculos de directores: Por otra parte, las escuelas continuarán participando de la propuesta de Círculos de Directores, junto a equipos directivos de escuelas que no son parte del programa. 4. Ateneos didácticos: Asimismo, se propondrán Ateneos Didácticos sobre temáticas de Matemática, Lengua y gestión escolar. En ellos participarán tanto instituciones incluidas en el Programa como otras que participan de las propuestas de Formación Situada únicamente. Estos dispositivos priorizarán la problematización de temas correspondientes a los proyectos de las Escuelas Faro y se realizarán prioritariamente aquellas zonas donde hay escuelas que pertenecen al Programa. 5.Plataforma virtual: El Ministerio de Educación de la Nación, a través del Instituto Nacional de Formación Docente (INFoD), facilitará una plataforma virtual para brindar asesoramiento y acompañamiento tanto a los equipos de especialistas jurisdiccionales como a los equipos coordinadores institucionales. Esta plataforma permitirá el acompañamiento permanente a los equipos institucionales para el desarrollo de su proceso de trabajo, a través de dos estrategias: 1) Red colaborativa - foro de intercambio de experiencias de las Escuelas FARO y 2) Asesoramiento virtual con materiales didácticos específicos para la profundización y el mejoramiento del Proyecto Escolar de Aprendizajes Prioritarios. Estos espacios serán apoyados por tutores especializados. A partir de instancias formativas y recorridos específicos propuestos dentro de la plataforma virtual los distintos perfiles podrán certificar su participación luego de la presentación del Proyecto Escolar de Aprendizajes Prioritarios que cada escuela haya elaborado e implementado junto con un portfolio con producciones y desarrollo de experiencias a partir del Proyecto mencionado.6Versión preliminar Octubre 20173. Red de acompañamiento a escuelas. Se propiciará la conformación de Redes de Acompañamiento a las instituciones del Programa Escuelas FARO, constituidas por los supervisores, el equipo de facilitadores jurisdiccionales -abocados al trabajo directo con las escuelas- y formadores de Institutos de Formación Docente cercanos a las instituciones. Su rol será brindar acompañamiento en la puesta en marcha del Proyecto Escolar de Aprendizajes Prioritarios y fortalecer la función de conducción pedagógica de los equipos directivos. Los facilitadores jurisdiccionales serán seleccionados por cada provincia en función de los criterios definidos por el INFoD. El rol de los facilitadores será acompañar a cada equipo escolar para el relevamiento de necesidades en función del desarrollo del Proyecto Escolar y habilitar un vínculo entre los equipos de especialistas y los equipos institucionales. Cada facilitador tendrá a cargo un grupo de entre diez y veinte escuelas para garantizar un acompañamiento continuo y cercano a través de una visita quincenal. Este equipo dependerá de la coordinación del Programa Escuelas FARO y se ha previsto, de acuerdo con la cantidad de instituciones involucradas en el programa en cada jurisdicción, la selección de un coordinador territorial, quien organizará la tarea de los facilitadores e intermediará entre estos y los diversos perfiles y equipos participantes. Para todos los integrantes de la red se desarrollarán instancias de capacitación orientadas a realizar las siguientes acciones: -Propiciar un acompañamiento pedagógico centrado en la problemática de la escuela y en los desafíos de la enseñanza. Acordar estrategias de acción complementarias entre los diferentes integrantes dela red para el acompañamiento a cada escuela. Construir sentidos compartidos y procedimientos generales para el acompañamiento pedagógico.En una instancia más avanzada del Programa, como parte de la Red de acompañamiento a escuelas, se buscará profundizar los vínculos con la comunidad educativa de cada institución, en particular entre familias y escuelas, para cuidar y fortalecer las trayectorias de los estudiantes. Se brindará información y herramientas a las familias para que puedan acompañar el proceso de aprendizaje de los estudiantes.7Versión preliminar Octubre 20174. Recursos para la mejora de las condiciones de enseñanza y de aprendizaje. Como complemento de la implementación de dispositivos de fortalecimiento pedagógico, las escuelas que formen parte del Programa Escuelas FARO serán dotadas de recursos y materiales en pos de garantizar las condiciones apropiadas para el desarrollo de procesos de enseñanza y de aprendizaje de calidad. Esto incluye mejorar las condiciones de infraestructura, la conectividad, el mobiliario, las bibliotecas y los materiales didácticos.5. Intervenciones específicas. El Ministerio de Educación pondrá a disposición programas, proyectos y líneas de acción existentes para atender necesidades específicas y situaciones particulares que puedan ocurrir en las escuelas. El propósito es dar respuesta a necesidades que complejicen el logro de los obj
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