Descentralización Educativa (1)

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    Revista Mexicana de Investigación EducativaISSN: 1405-6666revista@comie.org.mxConsejo Mexicano de Investigación Educativa,A.C.MéxicoCalvo Pontón, BeatrizLa descentralización de los sistemas educativosRevista Mexicana de Investigación Educativa, vol. 8, núm. 18, mayo-agosto, 2003, pp. 283-290Consejo Mexicano de Investigación Educativa, A.C.Distrito Federal, México Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=14001802  Cómo citar el artículo Número completo Más información del artículo Página de la revista en redalyc.org Sistema de Información CientíficaRed de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y PortugalProyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto  Revista Mexicana de Investigación Educativa 283 ¡Diez años del COMIE ! Innovar a partir de la tradición La descentralizaciónde los sistemas educativos B EATRIZ  C  ALVO  P ONTÓN *a descentralización de la educación, concepto polémico ycontrovertido en la historia presente de los sistemas educati- vos, se enmarca dentro de los modelos de modernización de lasdistintas naciones. Es más que una mera estrategia administrativa, puesimplica cambios en las estructuras normativas, operativas y políticas,así como en la organización de dichos sistemas. Por otra parte, suponela generación de nuevas formas de relaciones entre los diversos sujetosque en ella participan. A lo largo de la última década, la descentraliza-ción ha sido en América Latina uno de los principios rectores de lasreformas nacionales que, bajo criterios modernizadores, hanreplanteado el funcionamiento de los sistemas educativos. Ante las agudas crisis generales que atravesaban todos los aparatos yámbitos de la vida de estos países —los económicos, los culturales, lossociales y los políticos— se planteaba la modernización de los Estadoscomo la fórmula que los sacaría de las críticas situaciones que vivían.En lo económico se lograría un crecimiento con estabilidad de losprecios, el incremento de la productividad, la incorporación de nuevastécnicas y nuevos conocimientos a la producción y la racionalizaciónde los costos. Para ello, la inserción de las economías nacionales en elmercado internacional era una medida que no podía esperar.Sin embargo, este modelo económico tendría poco sentido si notuviera implicaciones en lo social y en lo político. Por una parte,significaba el mejoramiento del nivel y de las condiciones de vida delos sectores más afectados por la crisis. El aumento de la productividad   INVESTIGACIÓN TEMÁTICA PRESENTACIÓN Revista Mexicana de Investigación Educativamayo-agosto 2003, vol. 8, núm. 18pp. 283-290 L  ○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○  *Investigadora del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en AntropologíaSocial. CE : bcalvo@juarez.ciesas.edu.mx  Consejo Mexicano de Investigación EducativaCALVO B 284 impulsaría el mejoramiento social a través de la creación de empleos y el aumento de la capacidad de compra de los salarios. Así, demandasprioritarias de bienestar social que afectaban el nivel de vida de lasmayorías, podrían ser atendidas: seguridad pública, educación, asisten-cia y salud, alimentación, vivienda, servicios etcétera. Por otra parte,la modernización significaba, en el ámbito político, la ampliación de la vida democrática; y para lograr este objetivo se requeriría promover lageneración de los procesos participativos de los diferentes grupos dela sociedad.Como principal estrategia de la modernización se planteaban las políticasde descentralización que, en términos generales, significaban la transfe-rencia del poder central o federal a las colectividades regionales (estados,provincias, departamentos, municipios, según el país que se trate); a su vez,esta descentralización del poder iba acompañada de una nueva forma deautonomía que transitaría desde lo nacional hasta lo local.De esta manera, la descentralización ha sido una medida que pretendedesburocratizar la compleja maquinaria administrativa de los gobier-nos centrales, con objeto de lograr mayor eficiencia y, por tanto, mayorcalidad de los servicios ofrecidos en todo el territorio nacional.En lo propiamente educativo, la descentralización se ha planteadocomo una forma para fortalecer el carácter de la educación comoservicio público, para elevar su calidad y para lograr la participación delos diferentes grupos de la comunidad.Sin embargo, podemos hablar de dos maneras de entender la descen-tralización en este ámbito: una, basada en los principios y en la lógicaneoliberales, y otra, orientada hacia la democratización de los procesoseducativos. No obstante, ambas posiciones plantean cuestiones co-munes —la eficiencia para mejorar la calidad, el énfasis en la autono-mía escolar, la escuela como centro de atención, la participaciónsocial— sus fundamentos y connotaciones ideológicas y políticas sonprofundamente diferentes.El punto de vista neoliberal promueve que el sistema educativofuncione bajo los criterios competitivos del libre mercado. Suponen  Revista Mexicana de Investigación Educativa 285 La descentralización de los sistemas educativos que los servicios de buena calidad y el uso eficiente de los recursos seconsiguen por medio de la competencia entre las instituciones educa-tivas por tener mayor número de “clientes”. De ahí que la autonomíade las escuelas se utiliza para definir los criterios de competitividad. Y éste es, precisamente, el mecanismo que se espera eleve automáti-camente la calidad de la educación. Además, esta posición, entre otras cosas, argumenta a favor de lamunicipalización del sistema educativo. Significa que el municipio esla instancia responsable de la administración y financiamiento de laeducación en su jurisdicción. Así plantea el subsidio de la educación,otorgando el financiamiento directamente a los padres y madres defamilia o a los alumnos. Estos actúan como “clientes” con derecho adecidir sobre los servicios que desean “comprar”, ya sea con suspropios recursos o con los públicos puestos a su disposición por lasautoridades gubernamentales. Es decir, pueden contratar librementecon la escuela de su preferencia. En general, esto favorece, muchas veces de manera indirecta, la privatización de los servicios educativos.La segunda posición, que también considera a la escuela como elcentro de la actividad educativa, entiende a la descentralización comola transferencia del poder central, en tanto éste es repartido. En estesentido, aboga por una real participación social y porque las instanciaseducativas en el ámbito de la comunidad, de la zona escolar y de laescuela, cuenten con autonomía para responsabilizarse de lo académico y de lo administrativo, tareas que anteriormente correspondían ainstancias nacionales. Al conocer mejor el estado de la educación ensus espacios, es de suponerse que la toma de decisiones resulte máspertinente. Se espera que hagan uso de su autonomía para “traducir” yejecutar las políticas educativas nacionales que se diseñan y vienen delnivel central, que generen nuevos modelos de gestión escolar congruentescon la realidades, así como nuevas políticas educativas regionales quetengan que ver con contenidos curriculares específicos y locales, conla profesionalización de los docentes, con los procesos de evaluaciónetcétera. También implica hacer mejor uso del gasto educativo.Esta forma de entender la descentralización implica comprender la vida democrática en las instituciones educativas, a través del desarrollo de
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