Consejo de la Unión Europea Bruselas, 3 de marzo de 2017 (OR. en) A: D. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, secretario general del Consejo de la Unión Europea

Please download to get full document.

View again

of 15
All materials on our website are shared by users. If you have any questions about copyright issues, please report us to resolve them. We are always happy to assist you.
Categories
Published
Consejo de la Unión Europea Bruselas, 3 de marzo de 2017 (OR. en) 6945/17 FRONT 104 SIRIS 42 COMIX 168 NOTA DE TRANSMISIÓN De: Fecha de recepción: 2 de marzo de 2017 secretario general de la Comisión Europea,
Consejo de la Unión Europea Bruselas, 3 de marzo de 2017 (OR. en) 6945/17 FRONT 104 SIRIS 42 COMIX 168 NOTA DE TRANSMISIÓN De: Fecha de recepción: 2 de marzo de 2017 secretario general de la Comisión Europea, firmado por D. Jordi AYET PUIGARNAU, director A: D. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, secretario general del Consejo de la Unión Europea N. doc. Ción.: Asunto: COM(2017) 201 final Segundo informe de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo y al Consejo sobre la puesta en marcha de la Guardia Europea de Fronteras y Costas Adjunto se remite a las Delegaciones el documento COM(2017) 201 final. Adj.: COM(2017) 201 final 6945/17 psm DGD 1A ES COMISIÓN EUROPEA Bruselas, COM(2017) 201 final INFORME DE LA COMISIÓN SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre la puesta en marcha de la Guardia Europea de Fronteras y Costas ES ES 1. GUARDIA EUROPEA DE FRONTERAS Y COSTAS IMPLANTAR UNA MAYOR PROTECCIÓN DE LAS FRONTERAS EXTERIORES La protección de las fronteras exteriores de la Unión Europea, en particular a través de la Guardia Europea de Fronteras y Costas, es uno de los principales pilares de la política global europea en materia de migración, ámbito en el que la Unión Europea está realizando progresos con miras a hacer frente a corto, medio y largo plazo a las necesidades señaladas en la Agenda Europea de Migración. La Guardia Europea de Fronteras y Costas sigue el concepto y los principios de la gestión integrada de las fronteras, y reúne, en un espíritu de responsabilidad compartida, una Agencia Europea de Fronteras sólida con los servicios de guardia de fronteras de los Estados miembros, incluidos los guardacostas en la medida en la que lleven a cabo tareas de control fronterizo. La función y la competencia principales de los Estados miembros en el fortalecimiento de los controles en las fronteras exteriores, sobre la base sus propias capacidades existentes de más de agentes de guardia de fronteras y costas, resultan fundamentales para lograr este objetivo. La protección de las fronteras exteriores es un requisito previo para el buen funcionamiento del espacio Schengen sin fronteras interiores. La inversión y la participación conjuntas para garantizar que la Guardia Europea de Fronteras y Costas se encuentre plenamente operativa lo antes posible son una expresión tangible del compromiso de los Estados miembros de compartir la responsabilidad y mostrar solidaridad en aras del interés común. El presente informe hace balance del progreso realizado desde el primer informe publicado en enero. Además, se indican las futuras medidas que deberán adoptar todas las partes interesadas para garantizar que la Guardia Europea de Fronteras y Costas sea plenamente operativa lo antes posible. El Consejo de Administración de la Agencia desempeña un papel especialmente importante, ya que es el foro en el que la prioridad política concedida a la puesta en marcha de la Guardia Europea de Fronteras y Costas debería traducirse en medidas concretas sobre cuestiones prácticas, como solventar las insuficiencias detectadas en el envío de personal para las operaciones conjuntas en curso y para los contingentes existentes. 2. APOYO OPERATIVO A LOS ESTADOS MIEMBROS La Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas sigue facilitando a los Estados miembros apoyo operativo sobre el terreno para la gestión de las fronteras. El nuevo ciclo anual 1 para el desarrollo de las actividades operativas de la Agencia en los Estados miembros situados en primera línea dio comienzo el 1 de febrero de 2017, con aproximadamente guardias de fronteras, y demás personal competente, enviados por la Agencia a diferentes secciones de las fronteras exteriores de la UE. A pesar de estos importantes despliegues, las operaciones en curso siguen enfrentándose a insuficiencias, tanto en recursos humanos como en equipamiento técnico, que superan las necesidades detectadas por la Agencia de conformidad con el 1 La Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas facilita apoyo operativo a los Estados miembros situados en primera línea a través de operaciones conjuntas planeadas durante el año anterior, teniendo en cuenta los análisis de riesgos. Los Estados miembros aportan sus contribuciones y los despliegues se acuerdan de antemano entre estos y la Agencia en las denominadas conversaciones bilaterales anuales. Las últimas contribuciones se fijaron en diciembre de 2016 para cubrir la estimación de necesidades operativas de la Agencia para análisis de riesgos. Los Estados miembros deben subsanar estas insuficiencias para garantizar que no se vea socavado el objetivo operacional de las operaciones conjuntas, a saber, facilitar el apoyo necesario a las secciones fronterizas de primera línea, y que una situación de este tipo no provoque en última instancia una emergencia que requiera la puesta en marcha de una intervención fronteriza rápida. En la actualidad, las operaciones de mayor alcance desplegadas por la Agencia se están centrando en gestionar las presiones migratorias existentes en las rutas del Mediterráneo oriental, el Mediterráneo central y los Balcanes Occidentales Despliegue en los Estados miembros situados en primera línea Grecia La Agencia lleva a cabo tres tipos de operaciones en Grecia. La Operación Conjunta Poseidón, en el mar Egeo, presta asistencia a Grecia en el control de fronteras y la aplicación del enfoque de puntos críticos en las islas del mar Egeo y de la Declaración UE-Turquía. El 1 de marzo de 2017, la Comisión adoptó el «Quinto informe sobre los avances registrados en la aplicación de la Declaración UE-Turquía» 2, en el que se presenta una visión general más detallada de las labores de la Agencia en este ámbito. La Agencia ha enviado a 740 agentes en el marco de la Operación Conjunta Poseidón, entre otros fines, para facilitar apoyo en las actividades de readmisión, y la policía griega ha enviado a 280 agentes de seguridad cofinanciados por la Agencia. Asimismo, se han enviado 2 patrulleras de altura, 4 patrulleras de vigilancia costera, 8 embarcaciones de patrulla costera, 1 aeronave de ala fija, 13 coches patrulla, 4 autocares y 2 vehículos equipados con cámaras termográficas. La Agencia también se encuentra presente, prestando asistencia a Grecia en las actividades de control fronterizo a través de las Actividades Flexibles de Operaciones Conjuntas y Puntos Críticos, tras el envío de un total de 50 agentes a las fronteras terrestres de Grecia con Turquía, Albania y la Antigua República Yugoslava de Macedonia. En concreto, la Agencia inició el 1 de febrero de 2017 una nueva actividad operativa en el norte de Grecia destinada al despliegue de equipos de la Guardia Europea de Fronteras y Costas en la frontera terrestre con la Antigua República Yugoslava de Macedonia y Albania, con el fin de intensificar la vigilancia de las fronteras, impedir movimientos secundarios irregulares y reforzar en mayor medida la respuesta de la UE a los retos que plantea la ruta de los Balcanes Occidentales. El 1 de febrero de 2017 se envió a 12 agentes y el 13 de febrero, a 10 más. Si bien el plan operativo acordado prevé un despliegue gradual de más de 60 agentes, en febrero faltaban 42 agentes para alcanzar este objetivo, y se calcula que el 1 de marzo todavía faltarán 39. Italia En el marco de la Operación Conjunta Tritón desplegada en Italia y en el Mediterráneo central, la Agencia facilita apoyo a través de 272 agentes, entre ellos miembros de la tripulación de los medios desplegados y expertos que prestan asistencia en la aplicación del enfoque de puntos críticos. Este despliegue incluye el envío de 3 aeronaves, 2 helicópteros, 2 patrulleras de altura y 3 patrulleras de vigilancia costera. Se espera aumentar el apoyo facilitado en las próximas semanas, en las que volverán a aumentar las salidas de migrantes. 2 (COM(2017) 204 final). 3 Bulgaria La Agencia sigue ofreciendo asistencia a Bulgaria para el control de las fronteras terrestres, con el fin asimismo de evitar movimientos secundarios irregulares. Este apoyo se facilita a través de las Actividades Flexibles de Operaciones Conjuntas y Puntos Críticos, ya que la Agencia se encuentra presente en las fronteras terrestres entre Bulgaria y Turquía y entre Bulgaria y Serbia. Por el momento, se ha enviado a 152 agentes respaldados por 6 unidades caninas, 7 vehículos equipados con cámaras termográficas, 40 coches patrulla, 7 detectores de CO 2 y 39 cámaras inteligentes de cubierta Operaciones desplegadas en otros Estados miembros Balcanes Occidentales En la actualidad, hay aproximadamente 100 agentes destinados en otros Estados miembros para asistir en la gestión de las fronteras en la región de los Balcanes Occidentales. Los despliegues más importantes se realizan en el marco de las Actividades Flexibles de Operaciones Conjuntas en las fronteras terrestres de Croacia y Hungría con Serbia, con el fin de respaldar la vigilancia de las fronteras, evitar movimientos secundarios irregulares y reforzar en mayor medida la respuesta de la UE a los problemas existentes en la ruta de los Balcanes Occidentales. Estos agentes cuentan con el apoyo de 7 unidades caninas, 15 cámaras inteligentes de cubierta, 26 coches patrulla y 5 vehículos equipados con cámaras termográficas. Aeropuertos europeos Asimismo, siguiendo la práctica de años anteriores, la Agencia inició el 1 de febrero de 2017 la Operación Conjunta Puntos Críticos Aéreos, que sirve como plataforma permanente en las fronteras aéreas exteriores para fomentar la cooperación operativa entre Estados miembros. El plan operativo prevé abarcar 37 aeropuertos europeos importantes de 24 Estados miembros hasta finales de enero de 2018 (10 despliegues permanentes y 27 temporales). Aunque la Agencia se esfuerza en comunicar regularmente sus necesidades operativas a través de la llamada convocatoria abierta permanente, esta valiosa información debe facilitarse sistemáticamente a los Estados miembros todos los meses, y la Agencia debería solicitar las contribuciones necesarias a través de contactos bilaterales con los Estados miembros. Además, la Comisión respalda este proceso al detallar las insuficiencias en los informes semanales presentados igualmente ante los Estados miembros en el marco del mecanismo integrado para la concienciación y el análisis de la situación. Los Estados miembros deben Garantizar que los recursos acordados se encuentran siempre a disposición de la Agencia para las operaciones en curso y los contingentes obligatorios. Aportar los siguientes recursos en función de las actuales insuficiencias detectadas: Insuficiencias en Grecia (Operación Conjunta Poseidón) 14 de febrero a 30 de marzo de 2017: 2 helicópteros, 1 patrullera de altura, 1 embarcación de patrulla costera (solo en marzo) y 2 vehículos de transporte. 4 Abril de 2017: 24 agentes, 2 patrulleras de vigilancia costera, 1 embarcación de patrulla costera y 2 vehículos de transporte. (Actividades Flexibles de la Operación Conjunta en la frontera terrestre del norte de Grecia) Marzo de 2017: 39 agentes, 16 coches patrulla, 1 unidad canina, 1 vehículo equipado con cámaras termográficas y 2 vehículos de transporte. Abril de 2017: 58 agentes, 23 coches patrulla, 2 unidades caninas, 1 vehículo equipado con cámaras termográficas y 2 vehículos de transporte. Insuficiencias en Bulgaria (Actividades Flexibles de Operaciones Conjuntas y Puntos Críticos) 1 a 29 de marzo de 2017: 63 agentes, 28 coches patrulla, 16 unidades caninas y 1 vehículo equipado con cámaras termográficas. 29 de marzo a 26 de abril de 2017: 74 agentes, 23 coches patrulla, 14 unidades caninas y 2 vehículos equipados con cámaras termográficas. Insuficiencias en Italia (Operación Conjunta Tritón) 17 de marzo a 7 de abril de 2017: 13 agentes, 1 patrullera de altura y 2 patrulleras de vigilancia costera. 7 de abril a 5 de mayo de 2017: 4 agentes y 1 patrullera de altura. La Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas debe Con el fin de garantizar el funcionamiento correcto y eficaz de las operaciones y los contingentes obligatorios, empezar a informar mensualmente a los Estados miembros sobre los recursos necesarios y solicitar diligentemente las contribuciones requeridas en el marco de los contactos bilaterales con los Estados miembros. 3. AVANCES REALIZADOS EN LOS ÁMBITOS PRIORITARIOS El Consejo de Administración de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas celebró su primera reunión del año los días 8 y 9 de febrero en Malta. Se adoptaron una serie de decisiones importantes, tal y como se detalla en las secciones correspondientes del presente informe. La reunión de Malta también ofreció la oportunidad de celebrar una sesión plenaria conjunta con el Consejo de Administración de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo, en la que se debatió sobre las funciones de ambas agencias en lo relativo a la puesta en marcha de los puntos críticos, la recogida de datos, el análisis y el intercambio de información, así como la futura cooperación estratégica entre estas agencias. En esta ocasión, los Directores Ejecutivos de ambas agencias firmaron un plan de cooperación en el que se establecen las prioridades de actuación conjunta de ambas para La Comisión acoge con satisfacción que uno de los componentes clave de la aplicación del enfoque de puntos críticos sea una cooperación más estrecha entre las dos agencias. La Agencia sigue avanzando en los cinco ámbitos prioritarios determinados y adoptados por los Estados miembros en el Consejo de Justicia y Asuntos de Interior de abril de Reforzar la capacidad de reacción rápida de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, incluida la puesta en común obligatoria de recursos 5 En lo relativo a la puesta en común obligatoria de recursos para mejorar la capacidad de reacción rápida de la Agencia, los Estados miembros han confirmado la disponibilidad plena de más de guardias fronterizos y otros agentes para el contingente de reacción rápida. No obstante, con el fin de que la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas pueda verificar si los guardias de fronteras incluidos en el contingente se corresponden con los perfiles buscados, así como para organizar la formación necesaria, los Estados miembros deben facilitar los nombres de los expertos en cuestión. A pesar de las peticiones realizadas en el primer informe de situación, de 25 de enero de 2017, no se han contraído compromisos adicionales para el contingente de equipos de reacción rápida. A finales de febrero de 2017, tan solo catorce Estados miembros (Alemania, Austria, Bulgaria, Chequia, Croacia, Eslovenia, Hungría, Lituania, los Países Bajos, Polonia, Portugal y Rumanía) se habían comprometido a contribuir a dicho contingente. Por lo tanto, siguen existiendo lagunas considerables en la mayor parte de los tipos de equipamiento, especialmente en lo relativo a los vehículos equipados con cámaras termográficas, las patrulleras de altura y de vigilancia costera, las embarcaciones de patrulla costera y los helicópteros, en comparación con las cifras fijadas por el Consejo de Administración. Si bien estas insuficiencias también podrían solventarse parcialmente a través de las propias capacidades operativas de la Agencia, es decir, mediante el uso de contratos marco para la contratación de servicios de vigilancia aérea y para el alquiler de coches de patrulla, la Agencia debe reactivar de inmediato el ejercicio de compromisos para que los Estados miembros que aún no lo hayan hecho puedan subsanar las insuficiencias detectadas y garantizar que el contingente esté equipado con todos los tipos de equipamiento durante todo el año. La Agencia debe Reactivar de inmediato el ejercicio de compromisos para que los Estados miembros que aún no lo hayan hecho puedan solventar las insuficiencias detectadas en el contingente de equipos de reacción rápida. Los Estados miembros deben Subsanar las insuficiencias detectadas en el contingente de equipos de reacción rápida para finales de marzo de 2017, con el fin de garantizar su plena capacidad durante todo el año. Los Estados miembros que todavía no hayan contribuido de forma alguna al contingente deben realizar esfuerzos adicionales. Comunicar, antes del 15 de marzo, los nombres de los expertos que formarán parte del contingente de reacción rápida, con el fin de que la Agencia pueda organizar la formación necesaria y comprobar que los guardias de fronteras incluidos en el contingente se adaptan a los perfiles buscados. Garantizar que los expertos propuestos para el contingente de reacción rápida en función de los perfiles definidos por el Consejo de Administración realmente se encuentren disponibles durante todo el año Llevar a cabo evaluaciones preventivas de la vulnerabilidad basadas en una metodología común 6 Una de las máximas prioridades políticas de la Unión Europea es, sin lugar a dudas, el refuerzo del control de calidad preventivo que garantice el correcto funcionamiento del espacio Schengen. Se espera que, durante los próximos meses y años, el nuevo mecanismo empleado por la Agencia para evaluar las vulnerabilidades en la capacidad de los Estados miembros para hacer frente a los retos actuales y futuros en las fronteras exteriores ofrezca una contribución importante para este objetivo común. La Agencia está realizando esfuerzos considerables para poner en marcha un proceso de evaluación de la vulnerabilidad basado en una metodología común y en el calendario previamente acordado. La segunda reunión de la red de evaluación de la vulnerabilidad tuvo lugar los días 25 y 26 de enero de 2017, con el objetivo de debatir más a fondo con los Estados miembros la recogida de datos sobre las capacidades existentes que dio comienzo el 18 de enero de En concreto, se facilitaron aclaraciones adicionales sobre el modelo creado específicamente para la presentación de datos y sobre cómo pretende gestionar la Agencia la información clasificada recabada en los Estados miembros mediante la creación de una infraestructura tecnológica restringida. Con el fin de apoyar las labores llevadas a cabo por los Estados miembros para recoger y presentar los datos dentro de plazo, la Agencia envió temporalmente a varios miembros de su personal a nueve Estados miembros que deseaban recibir asistencia durante este complicado ejercicio. Antes de que finalizara el plazo fijado, el 24 de febrero, la mayoría de los Estados miembros (22) habían facilitado los datos necesarios. Sin embargo, 7 Estados miembros solo presentaron información parcial y otros 7 Estados todavía no han facilitado ningún dato. En virtud de lo previsto en el artículo 13 del Reglamento de la Guardia Europea de Fronteras y Costas, los Estados miembros tienen la obligación de facilitar, previa petición de la Agencia, la información necesaria para que esta pueda llevar a cabo las evaluaciones. No cabe duda de que la aportación de datos exhaustivos sobre las capacidades existentes es uno de los prerrequisitos para que la Agencia inicie el proceso de evaluación de las vulnerabilidades. Una vez cuente con la información sobre las capacidades existentes en los Estados miembros, la Agencia llevará a cabo un análisis detallado de dichas capacidades teniendo en cuenta los indicadores de amenazas pertinentes en relación con un conjunto de criterios objetivos. En este sentido, los datos recogidos servirán como base fundamental para la realización de todos los subprocesos de las evaluaciones de vulnerabilidad: las evaluaciones básicas de las capacidades de que dispone cada Estado miembro para hacer frente a los retos existentes en las fronteras exteriores; los ejercicios de simulación para evaluar los futuros problemas que surgirán en las fronteras, realizados para diversos Estados miembros seleccionados de conformidad con la metodología elegida; y un mecanismo de amenazas emergentes que permita el seguimiento constante de la situación en las fronteras exteriores, que podría dar lugar a una evaluación de la vuln
Similar documents
We Need Your Support
Thank you for visiting our website and your interest in our free products and services. We are nonprofit website to share and download documents. To the running of this website, we need your help to support us.

Thanks to everyone for your continued support.

No, Thanks
SAVE OUR EARTH

We need your sign to support Project to invent "SMART AND CONTROLLABLE REFLECTIVE BALLOONS" to cover the Sun and Save Our Earth.

More details...

Sign Now!

We are very appreciated for your Prompt Action!

x