Cartilla Acoso Laboral en Colombia

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Diagnó stico con perspectiva interseccional y de gé nero sobreACOSO LABORAL EN COLOMBIA CORPORACIÓN CASA DE LA MUJER TRABAJADORA-CMT.DEPARTAMENTO JURÍDICO Y…
Diagnó stico con perspectiva interseccional y de gé nero sobreACOSO LABORAL EN COLOMBIA CORPORACIÓN CASA DE LA MUJER TRABAJADORA-CMT.DEPARTAMENTO JURÍDICO Y LEGISLATIVO DE LA CUT.Diagnó stico con perspectiva interseccional y de gé nero sobreACOSO LABORAL EN COLOMBIA Corporació n Casa de la Mujer Trabajadora Camila Esguerra Muelle, investigadora principal 1 Alexandra Chocontá , coinvestigadora 21. Investigadora Instituto Pensar, Pontificia Universidad Javeriana. Antropóloga, Universidad Nacional de Colombia. Maestra en Género y Etnicidad, Universidad de Utrecht, Holanda. Maestra en Género y Diversidad, Universidad de Oviedo, España. Doctora en Humanidades, Universidad Carlos III de Madrid, España. Postdoctora en Género y Desarrollo, CIDER, Universidad de Los Andes, Colombia 2. Antropó loga de la Ponti icia Universidad Javeriana y magister en Estudios de Gé nero de la Universidad Nacional de Colombia.23"No estoy aceptando las cosas que no puedo cambiar, estoy cambiando las cosas que no puedo aceptar.â€? Angela Davis45 Tabla de contenido 1. 2. 2.1 2.2 3. 4. 4.1 4.2 4.3 5. 6. 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 7. 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 8. 8.1 8.2 8.3 8.4 9. 10. 11. 12.Introducció n ........................................................................................................................................................... 7 Metodologıá y abordaje epistemoló gico ..................................................................................................... 9 Ruta metodoló gica ............................................................................................................................................... 9 Breve discusió n epistemoló gica ................................................................................................................... 11 Estado de la cuestió n ........................................................................................................................................ 13 Aná lisis crıt́ico del marco normativo nacional e internacional ........................................................ 18 De inició n, á mbito y categorıás a ines ....................................................................................................... 18 Instrumentos internacionales ...................................................................................................................... 29 Legislació n y reglamentació n. Mecanismos, rutas y vacıo ́ s ............................................................... 36 Actores institucionales y sociales ................................................................................................................ 42 Situaciones de acoso ......................................................................................................................................... 43 Descripció n de la situació n de acoso .......................................................................................................... 43 Temporalidad de la situació n y espacios de acoso ................................................................................. 46 Testigos y perpetradores ................................................................................................................................ 47 Efectos fıśicos psicoló gicos, sociales, econó micos y espirituales del acoso ................................ 49 Mecanismos usados para perpetrar el acoso .......................................................................................... 53 Denuncia ....................................................................................................................... 59 Actores involucrados y su papel .......................................................................................... 59 Rutas seguidas ........................................................................................................................ 61 Barreras ......................................................................................................................................... 66 Violencias sufridas durante la denuncia ................................................................................................... 69 Efectos jurıd ́ ico-laborales y econó micos .................................................................................................. 72 Gé nero y acoso ...................................................................................................................... 73 Acoso diferenciado por gé nero ............................................................................................. 73 Acoso sexual .......................................................................................................................... 76 Cuerpo, sexualidad y gé nero .......................................................................................................................... 77 Acoso y cuidado .................................................................................................................................................. 77 Conclusiones ....................................................................................................................................................... 79 Recomendaciones ............................................................................................................................................. 83 Indice de anexos .................................................................................................................................. 86 Referencias ........................................................................................................................................................... 8767 1. Introducción El objetivo de este diagnó stico es comprender distintas dimensiones del acoso laboral y de la violencia contra las mujeres, asociadas al desempeñ o de sus o icios y profesiones, dentro y fuera del lugar de trabajo, con especial é nfasis en las formas en las que se mani iesta este fenó meno, el tratamiento de las situaciones presentadas, , la normatividad asociada y la efectividad de la respuesta institucional. Son varias las tesis que guiará n el aná lisis alrededor de có mo se con igura, escala y se perpetú a el acoso laboral, en particular ligado a la operació n de sistemas de gé nero y sexualidad, y que hemos ido construyendo a medida que hacıámos el trabajo de campo y la Las mujeres y personas r e v i s i ó n feminizadas histó ricamente han documental. enfrentado desventajas Estas tesis son en el campo laboral. las siguientes. 1. E x i s t e n barreras de acceso a la justicia, es decir, de prevenció n, protecció n, reparació n y sanció n real para garantizar los bienes jurı́dicos establecidos por la norma, amenazados por la violencia y el acoso laboral. 2. Existen barreras institucionales, es decir de normas jurıd ́ icas y legales que proceden de estructuras culturales, econó micas y sociales en especial relacionados con la operació n delgé nero, la raza, la procedencia, la edad, la clase, el capacitismo y la edad. 3. Hablaremos de un “continuum de violencias laborales” que van má s allá de la con iguració n de violencia y acoso laboral en sitios o relaciones especı́ icas de trabajo y que tienen que ver con las condiciones de trabajo y empleo que instituye el actual ré gimen laboral en Colombia, intrın ́ secamente violento, en particular para las mujeres y personas feminizadas que histó ric a m en te ha n en fren t a do desventajas en el campo laboral, por la segregació n horizontal y vertical del trabajo a partir de la que se establecen o icios feminizados, precarizados, mal remunerados, informalizados y mal reconocidos en té rminos simbó licos, es decir por la divisió n sexual del trabajo. Por otra parte, es importante reconocer que el mercado laboral ha excluido a las mujeres tanto cis como transgeneristas y lesbianas (Pá ez, Gonzá lez, Rojas, & Ortega, 2015) y que al mismo tiempo las ha relegado a los trabajos no remunerados o mal remunerados de la esfera domé stica, cargando sobre sus hombros la responsabilidad de la reproducció n social, sin reconocer que estas labores h a c e n p a r t e d e l a p r o d u c c i ó n econó mica y la generació n de riqueza de las sociedades. Vivimos en un ré gimen laboral nacional que atiende a unas diná micas globales en las que la8 tercerizació n y la lexibilidad laboral que responden a la macro polıt́ica y la geopolı́ t ica propia de un proyecto neoliberal, que a la vez pone en especial desventaja a las mujeres. Siendo el acoso un riesgo de salud laboral, es importante abordar esta dimensió n desde nociones tales como las determinaciones sociales de la salud y reconocer que el sistema sexogé nero y de sexualidad opera como un aparto econó mico que pone en riesgos de salud a las mujeres a travé s de formas de explotació n naturalizadas. Por ejemplo, nos preguntamos ¿cuá l es la posibilidad real de denunciar acoso, cuando la relació n laboral está desestructurada por la tercerizació n? Al mismo tiempo se re iere a que hay ambientes de ramas o sectores laborales en donde se presentan violencias especı́ icas. Por ejemplo, la escuela, en donde la relació n entre los tres estamentos (docentes, estudiantes, madres y padres) es intrın ́ secamente violenta. 4. La violencia laboral opera como un continuum de violencias, entendido de manera má s general, pues desborda el á mbito laboral y escala a niveles que terminan por afectar el cuerpo y la e x i s t e n c i a d e l a s v ı́ c t i m a s , l a s relaciones sociales por fuera deltrabajo e incluso el proyecto de sociedad de un paıś. 5. El acoso laboral marcado por las estructuras de gé nero y sexualidad y por los aparatos racistas, etaristas, capacitistas y clasistas está siempre articulado al acoso sexual, el acoso y la violencia laboral contra personas que ocupan el lugar de lo feminizado no es comprensible mediante una operació n aditiva de acoso laboral má s acoso sexual, sino que se con igura como una forma especı́ ica de violencia laboral que debe ser abordada desde una perspectiva interseccional. 6. Es difıćil identi icar una situació n por parte de la vı́ctima, las de iniciones restrictivas de las leyes y normas empeora esta situació n y la actuació n de los aparatos organizativos empresariales y judiciales generalmente revictimizan a las denunciantes y las culpabilizan. 7. El acoso laboral es leıd ́ o tan só lo como un riesgo psicosocial que afecta a individuos y que procede de relaciones interpersonales, esto genera una mirada limitada al microambiente laboral, en el mejor de los casos sin entender có mo la organizació n y las polı́ticas meso y macro afectan las relaciones laborales. Es necesario integrar en los aná lisis una mirada ecoló gica (Bronfenbrenner, 1979) que permita evidenciar la relació n entre los sistemas (micro, eso, meso,9 macro) y sus efectos sobre las personas. Por ejemplo, có mo el clima laboral es afectado por la estructura neoliberal que legitima la explotació n de las personas en pro de la plusvalıá. 8. Tal y como se redactan las leyes y se forman las polı́ t icas pú blicas, es evidente que hay una presunció n de có mo son las estructuras laborales, imaginados como grandes empresas u organizaciones en donde siempre es posible tener instancias como los comité s de convivencia. Estos procesos discursivos desconocen espacios m i c r o , d o m é s t i c o s — t r a b a j o d o m é s t i c o , c u i d a d o c o m u n i t a r i o( E s g u e r r a M u e l l e , Sepú lveda Sanabria, & Fleischer, 2018), trabajos esté ticos (L. G. Arango, 2016), etc.—, en general feminizados, lo que tambié n tiene lugar por la adopció n de un marco conceptual de referencia importado de manera llana, sin su iciente re lexividad, desde contextos muy diferentes como es el caso de las teorı́as europeas sobre mobbing.2. Metodología y abordaje epistemológico 2.1 Ruta metodológica Para poder seguir esta ruta analıt́ica, nos propusimos una metodologı́ a mixta cualitativa-cuantitativa orientada a analizar las fuentes primarias y secundarias deinformació n sobre acoso laboral contra mujeres disponible en el orden nacional y, en particular, en las ciudades de Bogotá y Medellı́n. Sin embargo, el aporte de este estudio tambié n es metodoló gico, pues como lo mostraremos en el estado de la cuestió n, los aná lisis hasta ahora hechos en el paıś son de corte jurı́dico y psicoló gico individualista, pero no contemplan un aná lisis má s estructural y complejo de sistemas que está n por encima de la consideració n de casos. Contrario a lo que podrı́a pensarse, es el mé todo etnográ ico el que resulta má s ú til en un aná lisis de los distintos niveles del poder (anatomo, micro, meso y macro) contrastado con una lectura crı́ t ica de otras fuentes distintas al cara a cara propio de este proceder metodoló gico. En general, fue muy difıćil encontrar mujeres dispuestas a dar su testimonio, esto es un dato signi icativo del temor que se desarrolla en una situació n de acoso laboral. Dado que no hay cifras o iciales sobre el fe n ó m e n o e n C o l o m b i a , n o p u d i m o s desarrollar de manera profunda el aná lisis cuantitativo inicialmente propuesto, aunque en el apartado correspondiente analizaremos los pocos datos de esta naturaleza a los que fue posible tener acceso. La informació n primaria y secundaria que construimos y analizamos en este diagnó stico, organizada en una base de datos en Mendeley y en otros instrumentos informá ticos, corresponde a: 1. Revisió n documental y aná lisis crıt́ico10 del marco normativo que incluye instrumentos internacionales, bloque de constitucionalidad, desarrollos legislativos, desarrollos normativos, sentencias y resoluciones (ver anexo 1, Normograma). Aquı́ incluimos un aná lisis de la iniciativa de demanda de inconstitucionalidad de la ley 1010 de 2006, adelantada por la ENS. 2. Estado de la cuestió n a partir de la revisió n de estudios empıŕicos llevados a cabo en el paıś y de documentos institucionales. Tambié n recaudamos notas de prensa a partir de 2006, fecha de expedició n de la ley 1010. P 3. Aná lisis del mapa de actores que intervienen en el fenó meno del acoso laboral contra mujeres, en especial en có mo se mani iesta, có mo se trata y có mo se resuelve en té rminos jurıd ́ icos y en el entorno laboral. 4. Informació n primaria cualitativa construida mediante entrevistas semiestructuradas realizadas a mujeres vıćtimas de acoso laboral que hayan denunciado, permitiendo indagar acerca de las barreras de acceso a la justicia y garantı́ a de derechos. Se realizaron en total 9 entrevistas en Bogotá y Medellın ́ (3 en Bogotá y 6 en Medellın ́ ). Muchos de los contactos suministrados por la Casa de la Mujer Trabajadora se rehusaron a participar en el estudio, ya fueraporque de entrada n o q u e r ı́ a n participar o porque dilataron la participació n, lo que para nosotras es un indicativo claro sobre el temor que hay alrededor del tema y la dimensió n de las afectaciones que supone. Ante esta situació n, buscamos otros medios para contactar a posibles entrevistadas; en este caso el mé todo “bola de nieve” no tuvo ningú n efecto, porque las vı́ctimas de acoso está n m a rc a d a s p re c i s a m e n te p o r s u aislamiento. Este será un aspecto que analizaremos en el apartado correspondiente del presente informe. Las entrevistadas son mujeres denunciantes de acoso laboral que se desempeñ an en distintos sectores o á reas de trabajo; no fue posible hacer un seguimiento má s sistemá tico por sectores pues, aunque inicialmente nos habıámos propuesto estudiar unos sectores laborales especı́ icos, la reticencia de muchas de las vıćtimas a hablar nos obligó a trabajar con los testimonios disponibles. (ver anexo 2, Sistematización de entrevistas). 5. Analizamos algunos un expedientes pú blicos o aportados por algunas de las entrevistadas sobre los que se mantendrá reserva de la fuente mediante criterios de anonimizació n,11 s e g ú n l o e s t a b l e c i d o e n l o s consentimientos informados (ver a n e x o 3 , C o n s e n t i m i e n t o s informados). 6. Ta m b i é n i n d a g a m o s s o b r e l a existencia y disponibilidad de estadıśticas, indicadores y metadatos sobre acosos laboral, en particular con perspectiva de gé nero, en el paıś, para tratar de establecer un panorama general del problema en Colombia; en este punto nos encontramos con que no hay informació n disponible hasta el momento. En una primera entrevista realizada con funcionarias de esta entidad llevada a cabo en mayo de 2018 nos indicaron que desde marzo de 2018 iniciarıán una recopilació n de registros de distintas direcciones territoriales para tener una primera aproximació n a estadıśticas en el paıś, sin embargo, a la fecha ese trabajo no se ha completado. Por eso previmos, en ausencia de informació n disponible, analizar y hacer recomendaciones sobre la importancia de disponer de informació n cualitativa y cuantitativa estadıśtica sobre este fenó meno, con miras a generar transformaciones de polıt́ica pú blica.2.2 Breve discusión epistemológica Presentamos a continuació n una muy breve discusió n conceptual sobre el uso de alunas categorıás de aná lisis que usaremospara el diagnó stico, y que tambié n nos permiten situarnos epistemoló gicamente. La antropó loga Gayle Rubin (Rubin, 1986, p. 138) ha señ alado que el sistema sexo g é n e r o c o m o p r o d u c t o r d e s u j e t o s generizados es “el conjunto de disposiciones por el que una sociedad transforma la sexualidad bioló gica en productos de la actividad humana, y en la cual se satisfacen esas necesidades humanas transformadas”. Plantea ademá s que cada sociedad tendrıá un sistema sexo gé nero, a lo que yo agregarıá que esto sucede sin contar con las operaciones coloniales mediante las cuales se impone un sistema sexo gé nero hegemó nico que sustituye el del colonizado y que ademá s se convierte en una de las herramientas má s e icaces de la colonizació n. Raza/racializació n/racismo es un sistema distinto al de etnicidad, aunque actú an de manera muy cercana; la raza no existe objetivamente, ni tiene un sustrato gené tico, ha sido una construcció n social y polıt́ica profundizada, en particular, desde el siglo XIX en Europa y en occidente en general, a partir del racismo cientı́ ico y que ha servido p a ra s e g re ga r y e l i m i n a r m a te r i a l y simbó licamente a personas y sociedades enteras en razó n de su fenotipo y su p r o c e d e n c i a g e o g r á i c a , n e g a n d o l a humanidad de estas personas y de sociedades enteras (Mbembe, 2011)durante un largo proceso histó rico de despojos, secuestros, tortura, violaciones, genocidios y esclavizació n, mientras que la etnicidad tambié n es una construcció n social, surgida de12 campos como la antropologıá, que tambié n ha servido para segregar a personas y sociedades enteras en razó n de unos supuestos atributos culturales designados por sociedades colonizadoras que generalmente han situado a las sociedades y personas colonizadas por fuera de la "civilizació n" o como el otro de la cultura y el ethos occidental y de las sociedades occidentalizadas mediante la colonizació n, tambié n basada en un largo proceso histó rico de despojos, secuestros, tortura, violaciones, genocidios y esclavizació n. La clase la asumiremos, siguiendo a Bourdieu –––(1990, pp. 2425, 283284, 300302) como la acumulació n de una serie de capitales, no exclusivamente el inanciero, que produce un habitus es decir la incorporació n de unas re g l a s d e j u e g o q u e s o n estructurales y estructurantes de las relaciones de poder. Al mismo tiempo consideramos que existen s i s te m a s e t a r i o s s i t u a d o s c u l t u ra l e histo
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