Autonomia Local como Garantía Insitucional: Una visión del Derecho Comparado (2000)

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Autonomia Local como Garantía Insitucional: Una visión del Derecho Comparado (2000)
  ''::  ,- , , ,  _  . • . . . ~. ~ ~ G ~ 1 b J n t e I r l I l l ~ Y A d m n ll1 ln s tIra ~ n Ó l l 1 l d l e l l  Estado o 11J.3~'1e~;¡::;ti::;f  ~lIH:1iii!iID~m~~  , r  I Gobierno  y Administracióndel Estado Nacional - Regional -Comunal Patrocina: INSTITUTO CHILENO DE DERECHO ADMINISTRATIVO AÑO VII .8 • NÚMERO 80 • MARZO 2000 ~ Editorial Jurídica ""ConoSul  !toa.  COMITÉ DE HONOR CONSEJO DE REDACCiÓN CONSEJEROS -  . . . : . - - : , . . . - : : . " , . Enrique Silva Cimma Profesor Titular de Derecno Administrarivo.Senador de la Republíca Jorge Luis Salomoni Presidente de la Asociación Argentina deDerecho Administrativo Romeu Felipe Bacellar Fllho Presidente de la Asociación Brasileira deDerecho Administrativo  y  de  la  Asociación deDerecho Público del MERCOSUR Mariano Brito Checchi Presidente del Instituto Uruguayo de Derecho Administrativo DIRECCiÓN EJECUTIVARolando Panloja Bauza Doctor en Derecho. Profesor Titular de Derecho Administrativo, Presidente del Instituto Chilenode Derecho Adminisrrativo, Director  José Luis Alliende López Magíster en Derecho Administrativo, Profesor deDerecho Administrativo, Secretario de  la Comisión de Constitución, Legislación. Justicia  y Reglamento del Senado de la República.Subdirector  COORDINADORESLuis Cordero Vega Profesor de Derecho Administrativo de laUniversidad Andres Bello  y  de  la  UniversidadInternacional SEK Adriana Arabach Vargas Profesora de Derecho Administrativo de  la Universidad de Santiago de Chile REPRESENTANTE LEGALCarlos Munizaga Rivera Editorial Jurídica ConoSur Uda. Editora e Impresora Gladys Camacho Cepeda Doctora en Derecho, Profesora de Derecho Administrativo de  la  Universidad de Alacama.Presidenta del Capítulo Centro NOrle delInstituto Chileno de Derecho Administrativo Domingo Hernández Emparanza Doctor en Derecho, Profesor de Derecho Administrativo de la Universidad Diego Paria/es y  de fa Universidad de Talca, PreSidente de/Capítulo Metropolitano del Instituto Chileno deDerecho Administrativo Sergio Cea Cienfuegos Magíster en Derecho Administrativo, Profesor deDerecho Administrativo de  la  Universidad LaRepública. Secretario del Capitulo Me/ropo/itanodel instituto Chileno de Derecho Administrativo Ricardo Sánchez Venegas Profesor de Derecho Administrativo de laUniversidad de Talca, Presidente del CapituloCentro Sur del Instituto Chileno de Derecho Administrativo Luis Bork Vega Profesor de Derecho Admmistrativo de laUniversidad del Mar, Valparaiso Jaime Bustos Maldonado Profesor de Derecho Administrativo de  la Universidad de Santiago de Chile  y  de  la Universidad La República Juan Carlos Ferrada Bórquez Doctor en Derecho, Profesor de Derecho Administrativo  y  Decano de  la  Facultad deCienCias Jurídicas  y  Sociales de  la  Universidad Austral de Chile Patricia Moya Bernal Magister en Derecho Administrativo, Profesor deDerecho Administrativo Osvaldo Oelckers Camus Profesor de Derecho Administrativo de laUniversidad Católica de Valparaíso, Universidadde Va/paraíso  y  Universidad Adolfo Ibañez Marcelo San Martín Cerruti Profesor de Derecho Administrativo de laUniversidad de Concepción  y  de la UniversidadCatólica de  la  Santísima Concepción Alejandro Vergara Blanco Doctor   en  Derecho. Profesor de Derecho Administrativo de la Pontificia UniversidadCatólica de Chile { t .  ,  LA Al'TO,OlIIA LOCAL E S T U D IO S LA AUTONOMÍA LOCAL COMO GARANTÍA INSTITUCIONAL:UNA VISIÓN DEL DERECHO COMPARADOl,GLADYS CAl'V!ACHOCEPEDA  Doctora en DerechoUniversidad de Atacama Contenido r   Introducción: 1 1 . .  Una primera definición de  COllsenso: AUtOllOl1l1Ú  como. poder /imitado en el marco del Estado:  I/l. Rasgos esenciales del  1Il0~el() flllllllcipul  (ranccs  .COl/S- lruúio sobre el principio del "puuvuir lHunicipul"; . N. El iV1.odeloMunicipal ulemun: COl/struido sobre' la cláu- sula de "universalidad de competencia bajo la propia responsabilidad"   y  la ga ra  II tia  i 11stituciOllCl  1 eü;  la u li tOllO- mía local.; v _  El Modelo de Régilllelllocul "'pllllol: Pui-ticularidudes  en su recepción de las  llUeVCUJ  tendencias doctrinales. I. INTRODUCCIÓN En nuestro mediC?la doct~inajurídica referida a l~s Administraciones locales. es escasa y  está en su o"layorla des actualizada. Lógic.amentc: esta situación se correspóndc con la  poca importancia que estos entes han tenido a lo largo de la historia republicana en Chile, Las entidades localc8 han sido por logeneral inst-itucione"s regentadas directamente  p(~r?l Gobierno central mediante la"designación de sus autoridades, o sumetidas a un severo control de tutela por él. i 1) El presente artículoest-á inspirado en la tesis doctoral relativa a la Adminí~tratión jotal quela autora realizó en España tiempo'atrás. que mereció el.laude por unanimidad de los miembros del Tribunal que la juzgó. -:)-  ESTuDIOS Esta situación de clara postergación, se ha mantenido hasta la reforma constitucional de1991 (2), que les restableció su carácter democrático y creó el marco para el desarrollo deuna actuación independiente de los Gobiernos locales, en virtud de locual el interés por losmismos ha resurgido.La Constitución a!construir elordenamiento loca! sobre la nota principal del reconocimien-tode la autonomía (administrativa yfinanciera) de las entidades locales, configura a dichoelemento como pieza maestra del régimen local. Esto tiene como consecuencia la necesaria y vital indagación sobre lainterpretación  y  alcances deeste principio, detal manera quesea posible  fornlular   una construcción jurídica que llene de contenido este concepto fundamental para las organizaciones locales yque guarde correspondencia con la nuevaestructura territorial del Estado.Un elemento que nos indica la ausencia de un único significado del concepto autonomía essu empleo por el Texto constitucional, atribuyéndolo no sólo a las entidades locales sinotambién a otras instituciones (3 J .  Aeste respecto, la doctrina comparada ha advertido que si bien esta noción surgió en principio ligada a las entidades locales en régimen de autogobierno, su ampliación a otros entes públicos u organizaciones sociales ha propiciadola ambigüedad e indeterminación del térnlÍno, detal suerte que se advierte que el conceptode autonomía ha perdido en la actualidad toda conexión con su origen filosófico-jurídico ytoda significación precisa. (4)(2) Aprobada por la ley N" 19.097, de 12de noviembre de 1991. (3) En efecto, la Constitución Política del Estado en diversas oportunidades reconoce autonomíaa otras entidades, entre las que podemos mencionar las referidas por: el artículo 1"inciso 3"quereconoce la autonomía de los grupos intermedios; el artículo 19 en el N° 12, que reconoce laautonomía del Consejo Nacional de Televisión  y  en el N° 19 que alude a la a autonomía de lasorganizaciones sindicales; el artículo 62 N° 2 YN"3 refiere a la existencia de entidades fiscaleso semifiscales autónomas; el artículo 80.A que atribuye autonomía al 1-linistcrio Público; elartículo 87 reconoce autonomía a la Contraloría General de la República;  y  finalmente, elartículo 97 hace lo mismo respecto del Banco Central. (4) LUCIANOPAREJO ALFONSOresume esta situación afirmando: "no existe, no)'o un concepto pacífico de autonomía, sino ni tan siquiera uno mínimamente generalizado en la conciencia jurídica colectiva  o,  al menos, entre los juristas, de modo que la utilización del mismo por elconstitu)'ente no invoca una significación concreta  y  unívoca, manejable en el desarrolloconstitu-cional  y  en la interpretación y aplicación de las normas"   en liLaAutonomía Local",  enRevista de Estudios sobre la Administración Local y Autonómica  N° 229, Madrid, 1986, p. 11. Por su parte, refiriéndose propiamente a la autonomía local,MIGUEL SÁNCHEZMORÓN,en su  ohraLa Autonomía Local. Antecedentes Históricosy Significado Constitucional,  Ed. Civitas,Madrid, 1990, enfatiza igualmente el carácter polisémico y equívoco que tiene este concepto,constatando el carácter polémico  y  las interpretaciones variadas que, por tales razones, se le ha otorgado en la doctrina jurídica. Este autor destaca un elemento relevante que en el fondo encierra la noción de autonomía:  "que lo que se expresa en cada concepción de la autonomía locales una determinada ideao ideología sobre la distribución territorial del poder; más en concreto, sobrela cuota depoder que corresponde  o debe corresponder   a  las organizaciones políticas infraestatales  y  sobre la forma y los límites de su ejercicio ",  p. 25. -6- o ;,-'- - -
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