Apuntes-D°-Administrativo.pdf

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  1 Derecho Administrativo 2018 Tutores Derecho Capacitaciones Apuntes oficiales  APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO 2018  2 APUNTE DE DERECHO ADMINISTRATIVO 1   Capítulo 1  ........................................................................................................................................... 5 1. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA  .......................................................................................... 5 2. EL DERECHO ADMINISTRATIVO  ........................................................................................ 6 3. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.  ............................. 8 4. EL REGLAMENTO.  ................................................................................................................ 16 Capítulo 2  ......................................................................................................................................... 22 LA CONSIDERACIÓN ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO  .................... 22 A. PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA.  ................................................................................. 30 B. MINISTERIOS.  .................................................................................................................... 30 C. SERVICIOS PÚBLICOS.  .................................................................................................... 31 D. FUNCIÓN DE GOBIERNO EN LA REGIÓN.  ................................................................... 33 E. FUNCIÓN DE GOBIERNO EN LA PROVINCIA.  ............................................................ 33 F. FUNCIÓN ADMINISTRATIVA EN LA REGIÓN. GOBIERNO REGIONAL.  ................ 33 G. OTROS ÓRGANOS DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE LA REGIÓN.  .... 33 H. LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA EN LA PROVINCIA. GOBERNADOR PROVINCIAL  ........................................................................................................................... 34 I. MUNICIPALIDADES.  .......................................................................................................... 34 1. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL MUNICIPIO. ................................................... 35 2. LOS ÓRGANOS DEL MUNICIPIO.  ............................................................................... 36 J. EMPRESAS DEL ESTADO.  ................................................................................................ 37 a) EMPRESAS PÚBLICAS O ESTATALES.  ...................................................................... 37  b) SOCIEDADES DEL ESTADO O EMPRESAS PRIVADAS DEL ESTADO.  ............... 38 k. LA ADMINISTRACIÓN AUTÓNOMA.  ............................................................................ 39 Capítulo 3  ......................................................................................................................................... 40 1  Sistematizado por Daniella Maureira. Todo el texto de este apunte fue extraído de los libros Lecciones de Derecho Administrativo del Profesor Luis Cordero Vega, y del libro Derecho Administrativo General del Profesor Jorge Bermúdez además de las referencias a los diversos cuerpos legales imperantes en la materia. Este documento no constituye un documento académico susceptible de ser citado en publicaciones y sólo tiene como fin sistematizar la materia de Derecho administrativo chileno.  3 LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. EL ACTO ADMINISTRATIVO.  ................................... 40 1.   INTRODUCCIÓN  ................................................................................................................ 40 a) Construcciones Doctrinales de la Noción de Acto Administrativo.  ...................................... 41  b)   Actividades que la administración lleva a cabo.  ............................................................... 44 2. FORMA DEL ACTO ADMINISTRATIVO.  ........................................................................... 46 a) DECRETO SUPREMO.  ....................................................................................................... 46  b) RESOLUCIONES. ................................................................................................................ 48 3. CARACTERÍSTICAS LEGALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO.  ................................... 48 4. CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.  ................................................. 49 A. CLASIFICACIONES DE CARÁCTER MATERIAL.  ........................................................ 49 a) Clasificación en razón de los sujetos.  ................................................................................ 49  b) Clasificación en razón del contenido.  ............................................................................... 50 B. CLASIFICACIONES PROCESALES.  ................................................................................ 51 5. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.  .................................................................. 52 6. EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO.  ....................................................................... 54 A. EL DESARROLLO DE LA EFICACIA EN EL TIEMPO.  ................................................. 55 B. LA RETROACTIVIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.  ................................. 55 C. INTERRUPCIÓN DE LOS EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO: LA SUSPENSIÓN.  .......................................................................................................................... 56 D. EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO.  ............................................................... 56 7. EL DECAIMIENTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO.  ....................................................... 57 8. ACTOS NULOS, ACTOS ANULABLES Y ACTOS IRREGULARES.  ................................ 58 Capítulo 4  ......................................................................................................................................... 60 CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN Y TRANSPARENCIA .................................................. 60 1.   CONTROL Y ESTADO DE DERECHO.  ............................................................................ 60 2.   LOS SISTEMAS DE CONTROL.  ........................................................................................ 60 A.   EL CONTROL PARLAMENTARIO.  ............................................................................ 62 B.   EL CONTROL ADMINISTRATIVO.  ............................................................................ 64 1.   Control administrativo interno.  ......................................................................................... 64 2.   El control administrativo externo: la Contraloría General de la República.  ...................... 65 3. Toma de razón.  .................................................................................................................. 68 C. EL CONTROL JURISDICCIONAL.  .............................................................................. 71 3.   EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN CHILE.  ..................................................... 73  4 4.   LAS ACCIONES CONTENCIOSAS ADMINISTRATIVAS.  ............................................ 75 5.   EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA  ............................................................................. 77 1.   INTRODUCCIÓN  ............................................................................................................ 77 2.   PRINCIPIOS DE LA LEY DE TRANSPARENCIA  ....................................................... 78 3.   ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY  ...................................................................... 79 4.   TRANSPARENCIA ACTIVA  .......................................................................................... 79 5.   TRANSPARENCIA PASIVA  .......................................................................................... 80 1.Causales de reserva de la información.  .............................................................................. 81 2. La negativa de acceso a la información.  ............................................................................ 81 6.   CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA  ..................................................................... 82 1. ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD.  ........................................................................ 84 2. SISTEMAS DE ATRIBUCIÓN DE RESPONSABILIDAD.  .................................................. 85 3.   EVOLUCIÓN JURISPRUDENCIAL.  ...................................................................................... 86 a) Primer periodo: igualdad ante las cargas públicas.  ............................................................... 86  b) Segundo periodo: irresponsabilidad del Estado por el hecho de sus funcionarios.  ............... 87 c) Tercer periodo: aplicación de normas civiles (actos de gestión y de autoridad).  .................. 88 d) Cuarto periodo: responsabilidad por actos de autoridad ilícitos.  .......................................... 89 e) Quinto periodo: responsabilidad centrada en el daño injusto en base a normas de Derecho  público.  ...................................................................................................................................... 90 4. BASES CONSTITUCIONALES Y LEGALES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO.  ................................................................................................. 91 5.   RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO.  ........................................................................ 94 6. LA PRESCRIPCIÓN EXTINTIVA.  ........................................................................................ 94 Capítulo 6  ......................................................................................................................................... 96 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO  ................................................................................. 96 1.   LEY DE BASES DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.  .............................. 96 2.   CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.  ................................................. 96 3.   PRINCIPIOS QUE INFORMAN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.  .................. 97 4.   ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.  ................................................... 100 5. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO.  ............................................................................... 103
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