Análisis relacional entre G.Biodiversidad y GP en CC_v3

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“El financiamiento climático en Guatemala”ANÁLISIS RELACIONAL ENTRE EL GASTO EN BIODIVERSIDAD Y EL GASTO PÚBLICO EN CAMBIO CLIMÁTICOJulio 2018ANÁLISIS…
“El financiamiento climático en Guatemala”ANÁLISIS RELACIONAL ENTRE EL GASTO EN BIODIVERSIDAD Y EL GASTO PÚBLICO EN CAMBIO CLIMÁTICOJulio 2018ANÁLISIS RELACIONAL ENTRE EL GASTO EN BIODIVERSIDAD Y EL GASTO PÚBLICO EN CAMBIO CLIMÁTICOEL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN GUATEMALA3El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ayuda a los países a lograr en forma simultánea la erradicación de la pobreza y una reducción significativa de las desigualdades y la exclusión. Forma de citar el documento: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). 2018. El financiamiento al Cambio Climático en Guatemala: Análisis Relacional entre el Gasto en Biodiversidad y el Gasto Público en Cambio Climático. Iniciativa Financiera de Biodiversidad (BIOFIN) para Guatemala. CENDES. Guatemala. 45p. Proyecto BIOFIN Guatemala www.biodiversityfinance.netGASTO PÚBLICO EN CAMBIO CLIMÁTICO QConsultor de CENDES para esta publicación: Óscar Villagrán G.La realización de este documento fue posible gracias al apoyo de la Iniciativa Financiera de Biodiversidad (BIOFIN)Iniciativa Financiera de Biodiversidad (BIOFIN) Desarrollo Inclusivo y Sostenible Equipo BIOFIN Guatemala Flor Bolaños, Oficial de Programa PNUD Fernando García Barrios, Coordinador BIOFIN Diseño de portada y diagramación: Karen Rocío Solares López Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD 5ª. Avenida 5-55 zona 14, Edificio Europlaza, Torre 4, nivel 10 Guatemala, Centroamérica Teléfono (502) 2384-3100 www.gt.undp.orgiiLos puntos manifestados en esta publicación son los del/la autor/a y no necesariamente reflejan los de Naciones Unidas, incluyendo PNUD y los Estados Miembro de las Naciones Unidas. Se permite la reproducción parcial o total de este documento siempre que no se alteren los contenidos, ni los créditos de autoría y edición. Se estimula el uso de todo o parte de este documento con fines de estudio, investigación o diseño e implementación de políticas públicas, citando la fuente bibliográfica como corresponde.EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN GUATEMALAÍNDICE SIGLAS Y ACRÓNIMOS1INTRODUCCIÓN51. ANTECEDENTES82. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DEL AMBIENTE, EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LA BIODIVERSIDAD103. CLASIFICACIÓN DEL GASTO AMBIENTAL EN EL PRESUPUESTO DEL GOBIERNO CENTRAL124. GASTO EN DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y PAISAJE A CUENTA DEL GOBIERNO CENTRAL135. GASTO EN BIODIVERSIDAD Y PAISAJE A CUENTA DEL GOBIERNO CENTRAL, POR INSTITUCIÓN146. PLAN DE ACCIÓN NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO177. GASTO EN CAMBIO CLIMÁTICO A CUENTA DEL GOBIERNO CENTRAL, POR INSTITUCIÓN207.1. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social207.2. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales217.3. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación257.4. Consejo Nacional de Áreas Protegidas287.5. Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres297.6. Ministerio de Energía y Minas307.7. Instituto Nacional de Bosques317.8. Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago de Amatitlán317.9. Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Atitlán y su Entorno328. LAS COINCIDENCIAS ENTRE EL GASTO PÚBLICO EN CAMBIO CLIMÁTICO Y BIODIVERSIDAD369. CONCLUSIONES3910. BIBLIOGRAFÍA41ÍNDICE GRÁFICAS Gráfica 1. Gasto público en diversidad biológica y paisaje, por institución14Gráfica 2. Gasto MARN-Gestión Integrada del Recurso Hídrico22Gráfica 3. Gasto CONAP-Recursos Forestales, Ecosistemas y Áreas Protegidas28EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN GUATEMALAiiiGráfica 4. Gasto CONRED-Gestión Integrada de los Recursos Hídricos29Gráfica 5. Gasto AMSA- Gestión Integrada de los Recursos Hídricos31ÍNDICE CUADROSivCuadro 1. Gasto ambiental y gasto en biodiversidad a cuenta del Gobierno Central13Cuadro 2. Gasto en protección de la diversidad biológica y el paisaje15Cuadro 3. Gasto en protección de la diversidad biológica y el paisaje a cuenta de las Obligaciones del Estado a cargo del tesoro16Cuadro 4. Estructuración del PANCC-Adaptación y Mitigación17Cuadro 5. Estructuración del PANCC - Adaptación Resumen18Cuadro 6. Estructuración del PANCC - Mitigación Resumen19Cuadro 7. Gasto MSPAS-Salud Humana20Cuadro 8. Gasto MARN-Zonas Marino Costeras21Cuadro 9. Gasto MARN-Agricultura, Ganadería y Seguridad Alimentaria21Cuadro 10. Gasto MARN-Energía y Subsectores22Cuadro 11. Gasto MARN-Procesos Industriales23Cuadro 12. Gasto MARN-Uso de La Tierra, Cambio de Uso de La Tierra y Silvicultura24Cuadro 13. Gasto MARN-Sector Desechos24Cuadro 14. Gastos Totales Integrados MARN25Cuadro 15. Gasto MARN-Agricultura, Ganadería y Seguridad Alimentaria25Cuadro 16. Gasto MARN-Recursos Forestales, Ecosistemas y Áreas Protegidas26Cuadro 17. Gasto MARN-Sector Agropecuario27Cuadro 18. Gastos Totales Integrados MAGA27Cuadro 19. Gastos Totales Integrados CONRED29Cuadro 20. Gasto MEM-Energía y Subsectores30Cuadro 21. Gastos Totales Integrados MEM30Cuadro 22. Gasto INAB- Uso de La Tierra, Cambio de Uso de La Tierra y Silvicultura31Cuadro 23. Gasto AMSCLAE-Gestión Integrada de los Recursos Hídricos32Cuadro 24. Gasto Total por Institución del Gobierno Central en Adaptación33EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN GUATEMALACuadro 25. Gasto Total por Institución del Gobierno Central en Mitigación34Cuadro 26. Gasto Total por Institución del Gobierno Central en Adaptación y Mitigación35Cuadro 27. Gasto en Biodiversidad y Cambio Climático (Adaptación y Mitigación)36Cuadro 28. Gasto en Biodiversidad y Cambio Climático, Adaptación37Cuadro 29. Gasto en Biodiversidad y Cambio Climático, Mitigación38EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN GUATEMALAvviEL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN GUATEMALASIGLAS Y ACRÓNIMOS AGAAIAsociación Guatemalteca de Autoridades y Alcaldes IndígenasAGERAsociación de Generadores con Energía RenovableAGEXPORTAsociación Guatemalteca de ExportadoresAGIESAsociación Guatemalteca de Ingeniería Estructural y SísmicaAGRIPAnálisis de Riesgos en Proyectos de Inversión PúblicaAMPIAutoridad para el Manejo y Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Lago Petén ItzáAMSAAutoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de AmatitlánAMSCLAEAutoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Atitlán y su EntornoAMASURLIAutoridad para el manejo sustentable de la Cuenca Hidrográfica del Lago de Izabal y Río DulceANAMAsociación Nacional de MunicipalidadesAPAAcuerdo de ParísASOREMAAsociación Nacional de Organizaciones no Gubernamentales de Recursos Naturales y Medio AmbienteBIDBanco Interamericano de DesarrolloBIOFINFinanciamiento de la BiodiversidadCAD (siglas en inglés)Development Assistance CommitteeCCCambio ClimáticoCCADComisión Centroamericana de Ambiente y DesarrolloCAMAGROCámara del Agro de GuatemalaCACIFComité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y FinancierasCDBConvenio sobre la Diversidad BiológicaCEPALComisión Económica para América LatinaCEPREDENACCentro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América CentralCIColegio de Ingenieros de GuatemalaCIGCámara de IndustriaCIVMinisterio de Comunicaciones, Infraestructura y ViviendaCLDSConvención de Lucha contra la Desertificación y la SequíaEL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN GUATEMALA1CMNUCCConvención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio ClimáticoCNCCConsejo Nacional de Cambio ClimáticoCNEEComisión Nacional de Energía EléctricaCONAPConsejo Nacional de Áreas ProtegidasCONREDCoordinadora Nacional para la Reducción de DesastresCOGUANORComisión Guatemalteca de NormasCOCODESConsejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y RuralCOLREDCoordinadora Local para la Reducción de DesastresCOMREDCoordinadora Municipal para la Reducción de DesastresCOMUSANComisión Municipal de Seguridad Alimentaria y NutricionalCOMUDESConsejos Municipales de Desarrollo Urbano y RuralCONADURConsejo Nacional de Desarrollo Urbano y RuralCONCYTConsejo Nacional de Ciencia y TecnologíaCPEIR (siglas en inglés)Climate Public Expenditure and Institutional ReviewDTPDirección Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas PúblicasEDBEIEstrategia de Desarrollo Baja en EmisionesENCOVIEncuesta Nacional de Condiciones de VidaEEGSAEmpresa Eléctrica de Guatemala, Sociedad AnónimaFAO (siglas en inglés)Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la AgriculturaFIPForest Investment ProgramGEIGases de Efecto InvernaderoGgGiga gramosGIMBOTGrupo Interinstitucional de Monitoreo de Bosques y Uso de la TierraGIZ (siglas en alemán)Agencia Alemana de Cooperación InternacionalGPMAGrupo de Países Megadiversos AfinesIARNAInstituto de Agricultura, Recursos Naturales y AmbienteICTAInstituto de Ciencia y TecnologíaIDEADSInstituto de Derecho Ambiental y Desarrollo SustentableIDHÍndice de Desarrollo HumanoIFRS (siglas en inglés)International Financial Reporting StandardsIGNInstituto Geográfico NacionalIGSSInstituto Guatemalteco de Seguridad SocialINABInstituto Nacional de BosquesINDC (siglas en inglés)Contribución Prevista y Determinada a nivel Nacional2EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN GUATEMALAINDEInstituto Nacional de ElectrificaciónINEInstituto Nacional de EstadísticaINFOMInstituto Nacional de Fomento MunicipalINGUATInstituto Guatemalteco de TurismoINSIVUMEHInstituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e HidrologíaIPCC (siglas en inglés)Panel Intergubernamental de Cambio ClimáticoLMCCLey Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, la Adaptación Obligatoria ante los Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Efecto InvernaderoMAGAMinisterio de Agricultura Ganadería y AlimentaciónMARNMinisterio de Ambiente y Recursos NaturalesMEMMinisterio de Energía y MinasMINECOMinisterio de EconomíaMINEDUCMinisterio de EducaciónMINFINMinisterio de Finanzas PúblicasMSPASMinisterio de Salud Pública y Asistencia SocialNIIFNormas Internacionales de Información FinancieraNDC (siglas en inglés)Contribución Nacionalmente DeterminadaNAMAAcción Nacional Apropiada de MitigaciónOCDE (siglas en inglés)Organización para la Cooperación y el Desarrollo EconómicoOCRETOficina de Control de Áreas de Reserva del EstadoOEAOrganización de Estados AmericanosODSObjetivos de Desarrollo SostenibleOIRSAOrganismo Internacional Regional de Sanidad AgropecuariaOJOrganismo JudicialOMSOrganización Mundial de la SaludONGOrganización no GubernamentalOPSOrganización Panamericana de la SaludPANCCPlan de Acción Nacional de Cambio ClimáticoPINFORPrograma de Incentivos ForestalesPINPEPProgramas para Poseedores de Pequeñas Extensiones de Tierra de Vocación Forestal o AgroforestalPNUDPrograma de las Naciones Unidas para el DesarrolloPRONACOMPrograma Nacional de la CompetitividadRBMReserva de la Biosfera MayaEL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN GUATEMALA3REDD+Reducción de Emisiones por Deforestación EvitadaSATSuperintendencia de Administración TributariaSE-CONREDSecretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de DesastresSEGEPLANSecretaría de Planificación y Programación de la PresidenciaSESANSecretaría de Seguridad Alimentaria y NutricionalSGCCCSistema Guatemalteco de Ciencias de Cambio ClimáticoSIASSistema Integral de Atención en SaludSICASistema de Integración CentroamericanoSICOINSistema Integrado de Administración FinancieraSIGAPSistema Guatemalteco de Áreas ProtegidasSIPECIFSistema de Prevención y Control de Incendios ForestalesSNUSistema de Naciones UnidasUNFCCC (siglas en inglés)Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio ClimáticoUSAID (siglas en inglés)Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo InternacionalZEEZona Económica ExclusivaZMCZona Marino Costera4EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN GUATEMALAINTRODUCCIÓN En este informe se presentan los resultados del Análisis Relacional entre el Gasto en Biodiversidad y el Gasto Público en Cambio Climático. Dicho análisis abordó de una forma detallada los resultados del proyecto para el Financiamiento de la Biodiversidad (BIOFIN), en particular los productos relacionados con el gasto público a cuenta del Gobierno Central en biodiversidad. Esta información, junto a la contenida en el Plan de Acción Nacional de Cambio Climático, se vinculó con el análisis realizado en el presente proyecto para conseguir un producto identificado como Gasto Público en Cambio Climático.comparativos, se escogieron series temporales que abarcan períodos no menores a cuatro años y, en todos los casos, se incluyen los datos oficiales más recientes que se encontraban disponibles y tenían la consistencia y fiabilidad necesarias para un estudio de estas características. Para los datos correspondientes al gasto en biodiversidad se presenta información comprendida entre 2010 y 2014 y para el gasto en cambio climático se analizaron los presupuestos correspondientes a los últimos cuatro años (2014-2017).Los resultados obtenidos como parte de la elaboración de este documento serán de gran utilidad para los diferentes actores y sectores que actúan en el campo de la biodiversidad y el cambio climático pues ofrece una sistematización de los esfuerzos y compromisos económicos que en esa área se vienen realizando durante los últimos años desde el Estado.La metodología que se aplicó para la medición del gasto público en biodiversidad es distinta de la utilizada para el caso del cambio climático, debido a que para el primero de los casos se cuenta con información generada por la etiqueta presupuestaria del Gasto en Protección Ambiental en el Sistema de Contabilidad Integrada del Ministerio de Finanzas Publicas cuyo numeral 6 identifica el Gasto en Biodiversidad y Paisajes la cual no existe para el Gasto en Cambio Climático por lo que para esta segunda cuantificación se desarrolló un proceso especifico basado en la identificación del Gasto teniendo como referencia el Plan de Acción Nacional en Cambio Climático. Estos factores condujeron a la búsqueda de una unidad que permitiera la consolidación, comparación y el análisis de la información, lo cual se pudo llevar a cabo a partir de la identificación por instituciones.La primera parte del informe describe el marco legal e institucional referente a la biodiversidad y el cambio climático. Posteriormente, se muestra la información relacionada con el financiamiento público de la biodiversidad, seguida de la realidad del financiamiento del cambio climático. Más adelante se muestran las relaciones específicas y los puntos de encuentro del financiamiento público en ambas dimensiones. Por último, se acompaña un apartado de conclusiones. Delimitación El análisis que este documento realiza se basa en el gasto que a nivel nacional lleva a cabo el Estado de Guatemala a través de las diversas unidades ejecutoras de la política pública. Con finesEL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN GUATEMALAConsideraciones metodológicasToda la información financiera aquí utilizada tiene carácter oficial y fue proporcionada por diversas dependencias del Ministerio de Finanzas Públicas y SEGEPLAN, y su análisis permite un importante manejo interpretativo.5La metodología utilizada para compilar los datos referidos al gasto público en biodiversidad fue la siguiente: Para la elaboración de la revisión del Gasto Público Ambiental de la Administración Central (Gobierno Central), fue preciso incorporar la información del Sistema de Contabilidad Integrada SICOIN del Ministerio de Finanzas Públicas de Guatemala, para dos períodos distintos, el primer período, registra los gastos en ambiente, en base al clasificador presupuestario utilizado hasta 2009 y el segundo período en base al clasificador que se utiliza desde el Ejercicio Fiscal 2010. El gasto publico registrado en la función “Medio Ambiente” contiene los gastos relacionados con las acciones tendentes a regular y controlar el uso racional de los recursos naturales, conservar las áreas protegidas y el medio social del hombre y el mantenimiento del equilibrio ecológico. Incluye la recolección y tratamiento de residuos industriales y desechos, el control de la contaminación para mejorar la calidad del aire, agua y suelo, esto se encuentra definido por El Ministerio de Finanzas Públicas en el Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público de Guatemala de la Dirección Técnica del Presupuesto en la 4tª.edicion publicada en el 2008. Con la clasificación presupuestaria actual, el gasto en ambiente se registra en la Finalidad “Protección Ambiental”, que se basa en la Clasificación de Actividades de Protección del Medio Ambiente -CAPA- esto se encuentra definido por El Ministerio de Finanzas Públicas en el Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público de Guatemala de la Dirección Técnica del Presupuesto en la 5tª.edicion publicada en el 2013. Dentro de esta finalidad, se incluye la función “Protección de la diversidad biológica y del paisaje” que incluye los gastos realizados en actividades relacionadas con la protección de la fauna y la flora (tales como, por ejemplo, la6reintroducción de especies extinguidas y la recuperación de especies en peligro de extinción), la protección de determinados hábitats (inclusive la ordenación de parques y de reservas naturales) y la protección de paisajes por sus valores estéticos (por ejemplo, la reparación de paisajes deteriorados con fines de fortalecer su valor estético y la rehabilitación de minas y canteras abandonadas) Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN, 2013). Esta finalidad fue la utilizada para determinar el nivel de gasto en Biodiversidad de la Administración Central en los ejercicios fiscales a partir del 2010. Precisa establecer, que la base contable del presupuesto público de egresos en Guatemala es el Gasto Devengado, el cual refleja las asignaciones presupuestarias que efectivamente fueron erogadas en la producción de bienes y prestación de los servicios públicos, por las distintas entidades y unidades ejecutoras durante o al cierre del ejercicio fiscal. La metodología seguida para captar la información relacionada con los presupuestos generales de la nación relacionados con el cambio climático consistió en: • Revisión de leyes, reglamentos relacionados con las materias bajo análisis: presupuestos y cambio climático. • Acopio de información en fuentes oficiales: Ministerio de Finanzas Públicas, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Consejo Nacional de Áreas Protegidas, Instituto Nacional de Bosques, Secretarías de Estado e instituciones descentralizadas, así como en SEGEPLAN. • Se procedió a analizar los presupuestos de la nación para los años 2014 a 2017 (ambos inclusive). Los datos utilizados para efectos de análisis durante 2014, 2015 y 2016 son los valores correspondientes a la ejecución y, para el 2017 es el monto de los presupuestosEL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN GUATEMALAaprobados por el Congreso de la República de Guatemala. • Toda la información analizada y estudiada fue proporcionada oficialmente a partir de la base de datos del SICOIN de la Dirección Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas Publicas. • La base para el análisis, clasificación e identificación de los gastos lo constituyó el Plan de Acción Nacional de Cambio Climático. • Para los efectos de la clasificación se entiende por Adaptación el siguiente concepto, definido en el Plan de Acción Nacional de Cambio Climático: “Los ajustes en los sistemas naturales o humanos como respuesta a estímulos climáticos proyectados o reales, o sus efectos, que pueden moderar el daño o aprovechar sus aspectos beneficiosos”. • Para los efectos de la clasificación se entiende por Mitigación el siguiente concepto,definido en el Plan de Acción Nacional de Cambio Climático: “La intervención humana encaminada a reducir las fuentes o potenciar los sumideros de gases de efecto invernadero”. Las únicas instituciones en las que existe coincidencia entre los gastos en biodiversidad y cambio climático para el período analizado son: los Ministerios de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y el de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP), el Instituto Nacional de Bosques (INAB), la Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Amatitlán (AMSA) y la Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Atitlá
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