Alfonso López Pumarejo

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Alfonso López Pumarejo
  Alfonso López Pumarejo gobernó Colombia durante dos períodos. El primero, entre 1934 y 1938, y el segundo, entre 1942 y 1945. De los dos períodos, el más relevante es el primero, por el conjunto de transformaciones propuestas y realizadas. A este periodo se le conoce como La Revolución en Marcha. Las principales reformas son, la reforma constitucional de 1936, la reforma agraria, la reforma educativa, la reforma tributaria, la reforma laboral. Para López Pumarejo, el atraso tecnológico y la falta de una mano de obra especializada explicaban, en buena medida, los escasos resultados de la industria nacional. Por consiguiente, era imprescindible llenar esos vacíos si se quería aprovechar la riqueza del país. El desarrollo industrial implicaba entonces dirigir la mirada hacia el campo educativo , ya que no Existían instituciones idóneas para capacitar al trabajador colombiano. Además de que era un país que dependía de la agricultura y de la explotación del petróleo, y que, además, pretendía desarrollar su industria, entonces Resultaba evidente que no se contaba con las bases mínimas para formar trabajadores especializados. De ahí pues también la recurrente necesidad de pedir ayuda al extranjero, no sólo en capitales, sino también en términos de conocimiento y de mano de obra. López siempre mostró cierto recelo por la presencia de las grandes multinacionales que explotaban las riquezas del país y que hasta hoy en día es otra constante como lo mencionamos la clase pasada. La tarea educativa era ardua, la población estudiantil era muy baja en todos los niveles y los índices de deserción eran elevadísimos, lo que se traducía en altas tasas de analfabetismo; los maestros carecían de una adecuada capacitación; los recursos oficiales eran muy escasos y la infraestructura dejaba mucho que desear. Por lo tanto, La educación escolar fue declarada obligatoria y gratuita para todos los ciudadanos. La reforma concedió, además, la libertad de enseñanza y las trabas que usualmente se empleaban para rechazar a los estudiantes indeseados, ya fuese por razones políticas (hijos de padres demasiado liberales) religiosas (hijos de no católicos) étnicas (niños demasiado alejados de los patrones raciales socialmente aceptados). Por otra parte, con la educación superior pública, en 1935 se realizó una reforma universitaria la cual modificó profundamente la estructura jurídica y administrativa de la universidad más importante del país, la Universidad Nacional de Colombia. La reforma promovió la integración de facultades e institutos, la dotación de recursos financieros suficientes, la democratización de sus autoridades (el rector era elegido por un consejo superior, en el que tenían participación profesores y estudiantes), la presencia de la mujer en las aulas de clase, la apertura de nuevas y más diversas carreras, el estímulo y financiamiento a la investigación, los servicios sociales y la función de extensión académica. Algo tambien importantes es que Se redujeron las horas semanales de educación religiosa para dar paso a nuevas áreas que hasta ese momento no se habían incluido dentro de los planes de estudio de las escuelas y colegios. Es así como se imparten las primeras clases de educación sexual y las cátedras de filosofía y sociología.    La reforma constitucional de 1936 Esta reforma tuvo influencias de la Constitución de la Segunda República Española de 1931 y, en ese sentido, formuló los primeros enunciados de lo que después se conoció en Colombia como el “Estado social de derecho” 19 . En relación con los aspectos  económicos, la reforma estuvo en parte influenciada por la política intervencionista del “NewDeal”, promovida para la época por el presidente Franklin Delano Roosevelt en Estados Unidos 20 . De esta forma se establece como norma constitucional el intervencionismo de Estado en la economía, con el objeto no sólo de racionalizarla, sino también de propiciar una mayor protección del trabajador 21 . Específicamente, el gobierno “buscaba la posibilidad de dotarse de herramientas jurídicas para promover y conducir el desarrollo de la economía nacional, impulsando la industrialización de sectores específicos y fomentando así la consolidación de las relaciones capitalistas modernas      La reforma agraria En 1936 el gobierno de López consiguió aprobar en el congreso nacional la reforma agraria, mediante la Ley 200 de 1936 o Ley de Tierras. Esta reforma, incluyó normas sobre la explotación de la tierra, los derechos de los arrendatarios y colonos sobre las tierras de los patronos, así como el mejoramiento de las condiciones laborales para los jornaleros. La Ley buscaba acabar con el latifundio y permitir que la tierra se vinculase al proceso productivo, disminuyendo de esta forma el poder político y económico de los terratenientes. La forma de hacerlo era mediante la posibilidad de otorgar tierras a todos aquellos campesinos que hubiesen trabajado y cultivado territorios que no les pertenecía. Igualmente, prohibió los desalojos de los campesinos que invadían territorios ajenos y facultó al Estado para expropiar tierras en caso de que fuera necesario. Además, decretó la extinción del dominio a los 10 años, es decir, que si una propiedad no estaba debidamente explotada a los 10 años a partir de la expedición de la ley, podía ser expropiada por el Estado y entregada a campesinos sin tierra. Los propósitos  del gobierno con la Ley de Tierras no pudieron ser cumplidos completamente. La razón fue la fuerte reacción en contra de esta norma por parte de la oligarquía latifundista, la cual prácticamente inhibió, mediante distintos mecanismos de presión, la aplicabilidad en la práctica de la reforma. Como respuesta a la misma, los terratenientes crearon un movimiento político denominado APEN (Asociación Patriótica Económica Nacional).    La reforma tributaria La reforma tributaria de 1935 estableció un muy importante cambio en la normas tributarias que hasta el momento se habían aprobado en Colombia. En efecto, logró un aumento en los ingresos tributarios percibidos por el Estado a través de mayores impuestos a las grandes empresas e industrias, así como a partir de la elevación del impuesto a la renta. Es así como se aumentó la tarifa del impuesto a la renta para las personas naturales y  jurídicas con altos ingresos del 8 al 17%, se crearon los impuestos al patrimonio y al exceso  de utilidades, (lo debían pagar quienes obtenían utilidades superiores a una determinada proporción de su patrimonio) y se introdujeron cambios en los impuestos sobre la masa global hereditaria, asignaciones y donaciones. No sólo se fortaleció el recaudo, sino que se orientó la estructura tributaria a favor de los impuestos directos, de manera que se relegaron los impuestos de aduanas a un segundo plano.    La reforma laboral Se trató de una de las etapas en donde el Estado estableció un mayor acercamiento con el conjunto de los trabajadores, tanto de la ciudad como del campo. Ese acercamiento se expresó, entre otros aspectos, en el permanente estímulo de parte del gobierno al movimiento sindicalista, lo cual se reflejó en la creación de la Confederación de Trabajadores de Colombia (CTC). En la mayoría de conflictos laborales que tuvieron lugar en esta época el Estado asumió una posición de respaldo a los intereses de los trabajadores, no criminalizando ni reprimiendo la protesta social. Esto hizo que el gobierno de López fuera muy popular entre las masas de obreros y campesinos. Durante su primera administración intentó varias veces llevar a cabo una reforma a la legislación laboral hasta ese momento existente. El propósito era reconocer plenamente los derechos y deberes de los trabajadores y consagrar la protección formal del trabajo por parte del Estado. Sin embargo, la reforma laboral fue, junto con la agraria, una de las que más resistencia tuvo dentro de la élite rural y empresarial del país. Es por esto que dicha reforma sólo pudo ser realizada, pese a todos los inconvenientes políticos y económicos, durante la segunda administración de López Pumarejo entre 1942 y 1945.
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