ALBIOL MONTESINOS - Compendio de Derecho Del Trabajo Tomo 1 Fuentes y Relaciones Colectivas

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Acción de inconstitucionalidad TC PERÚ
    111 111111 11 11 DeL,0 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 11111111111 EXPEDIENTE 0003-2012-PUTC LIMA PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA PLENO JURISDICCIONAL Expediente 0003-2012-PETC SENTENCI DEL TRIBUN L CONSTITUCION L Del 30 de marzo de 2016 Caso Cuenca del Huayabamba PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA C. GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTÍN Asunto Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el presidente de la República contra la Ordenanza Regional 032-2010-GRSM/CR, que declara de interés regional y necesidad pública la protección de la cuenca del Huayabamba como zona restringida para la actividad minera y petrolera, así como para la ocupación de asentamientos humanos. Magistrados fi SS. MIRANDA CANAL LEDESMA NARVÁE URVIOLA HANI BLUME FORTINI RAMOS NÚÑEZ SARDÓN DE TA l ADA ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA  TRIB4 AL CONSTITUCIONAL diorn U — 1 9 ‘1 0GiN D Caso Cuenca del Huayabamba ANTECEDENTES A. PETITORIO CONSTITUCIONAL . DEBA CONSTITUCIONAL emanda B.2. Contestación de la demanda II. FUNDAMENTOS 4 4 2 1. EXAMEN FORMAL DE LA ORDENANZA REGIONAL 032-2010-GRSM/CR 1.1. Examen del pedido de sustracción de la materia 1.2. Examen competencial en un proceso de inconstitucionalidad 2. ANÁLISIS DE LA INCONSTITUCIONALIDAD DE FONDO DE LA ORDENANZA REGIONAL 032-2010- GRSM/CR 2.1. La distribución de competencias en materia minera y de hidrocarburos 0 2.1.1. La realización de actividades antrópicas 11 2.1.2. La fiscalización de la pequeña minería y la minería artesanal e informal 12 2.2. La protección, conservación y recuperación de la cuenca del Huayabamba 3 2.2.1. Declaratoria de interés Regional y necesidad pública 13 2.2.2. La definición de la Zonificación Ecológica Económica 14 2.2.3. Actividades que le competen al Gobierno Regional de San Martín 5 FALLO 6  SENTENCIA DEL BUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, a los 30 días del mes de marzo de 2016, el Tribunal Constitucional, en esión del Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Miranda Canales, residente; Ledesma Narváez, vicepresidenta; Urviola Hani; Blume Fortini; Ramos uriez; Sardón 11 11   . ANTECEDENTES , ETITORIO CONSTITUCIONAL Con fecha 19 de enero de 2012, el Presidente de la República, representado por el Ministro de Energía y Minas, quien actúa a través del procurador público especializado en materia constitucional, interpone demanda de inconstitucionalidad contra diversos artículos de la Ordenanza Regional 032-2010-GRSM/CR, emitida por el Gobierno Regional de San Martín, publicada en el diario oficial El Peruano el 27 de diciembre de 2010, que declara de interés regional y necesidad pública la protección de la cuenca del Huayabamba como zona restringida para la actividad minera y petrolera, así como para la ocupación de asentamientos humanos. Para sustentar su pretensión, alegan la violación de los siguientes principios establecidos en la Constitución: ã Estado unitario y descentralizado (artículo 43) ã Preservación de la unidad del Estado en el proceso descentralizador (artículo 189) En defensa de la constitucionalidad de la ordenanza objetada, con fecha 12 de junio de 2012, el Gobierno Regional de San Martín, el cual actúa a través del procurador público regional, ha contestado la demanda negándola y contradiciéndola en todos sus extremos, y solicita que se la declare infundada. B. DEBATE CONSTITUCIONAL El accionante y el demandado postulan sobre la constitucionalidad de las disposiciones objetadas una serie de razones que, resumidamente, se presentan a continuación. 8.1. DEMANDA La demanda se sustenta en los siguientes argumentos: (i) La expedición de la Ordenanza 032-2010-GRSM/CR afecta la competencia del Gobierno o Poder Ejecutivo referida a la regulación de actividades de minería e TRI :,j   AL CONSTITUCIONAL 10 Caso Cuenca del Huayabamba 3 de Taboada y Espinosa-Saldaria Barrera, pronuncia la siguiente sentencia.  <SNa ucA GEL. u Po 1 TR - l AL Cã h 4TE1C ii idrocarburos, pues desconoce las políticas nacionales establecidas por el Ministerio de Energía y Minas (MEM) y sus dependencias. „ j i ) Las ., disposiciones de la cuestionada ordenanza interfieren con las competencias del erno nacional para otorgar concesiones y derechos de exploración, extracción, 40   1 11 ) sporte, entre otros; y afectan indebidamente los intereses de los particulares que tentan derechos para desarrollar actividades económicas en la cuenca del río ji»   uayabamba, que guardan relación con la minería y los hidrocarburos. B CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA procurador público del Gobierno Regional de San Martín contesta la demanda citando que sea declarada infundada, sustentándose en los siguientes argumentos: La Ordenanza Regional 032-2010-GRSM/CR tiene como finalidad dotar al gobierno regional de diversos mecanismos e instrumentos legales orientados a garantizar un ordenamiento de diversas actividades en la región, de forma tal que se permita un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la conservación de la diversidad biológica a través de la protección y recuperación de los ecosistemas, las especies y su patrimonio genético. Ello ocurriría en mérito a que en el proceso de Zonificación Ecológica Económica (ZEE) se ha determinado que dicha área requiere de acciones de parte de las autoridades para la conservación y recuperación de áreas que no tuvieron un uso adecuado. ( ) Se justifica la intervención del Estado para restringir ciertas actividades que podrían perjudicar el medio ambiente, y la ordenanza regional en cuestión es reflejo de lo determinado en el proceso de Zonificación Ecológica Económica, el cual establece zonas de protección y conservación, de tratamiento especial, de recuperación, entre otras. (Fi) La ordenanza regional impugnada, asimismo, busca dar efectividad a los principios de prevención y sostenibilidad que, debidamente manifestados, habrían de configurar el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado, lo cual importa tanto la posibilidad que tienen los particulares de su disfrute como la obligación de las autoridades públicas de preservarlo. II. FUNDAMENTOS 1. EXAMEN FORMAL DE LA ORDENANZA REGIONAL 032-2010-GRSM/CR 1. revio a decidir el fondo de la controversia planteada, el Tribunal Constitucional debe señalar que, con posterioridad a la presentación de la demanda (19 de enero de 2012), el Consejo Regional de San Martín aprobó la Ordenanza Regional 010- 2012-GRSM/CR, de fecha 10 de julio del 2012, que dispone modificar los Caso Cuenca del Huayabamba 4
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