Accesibilidad en vías y espacios públicos, parques y jardines

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Accesibilidad Universal. Acción a 360º Accesibilidad en vías y espacios públicos, parques y jardines José Antonio Juncà Ubierna Dr. Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos. Área de Seguridad y Accesibilidad.
Accesibilidad Universal. Acción a 360º Accesibilidad en vías y espacios públicos, parques y jardines José Antonio Juncà Ubierna Dr. Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos. Área de Seguridad y Accesibilidad. Ministerio de Fomento. Palabras clave: Accesibilidad, municipios, espacios públicos, parques, jardines, buenas prácticas Resumen La Ponencia Accesibilidad en vías y espacios públicos, parques y jardines, enmarcada en las Jornadas sobre Accesibilidad denominadas Acción a 360º, gira poco a poco, a fin de no generar mareo- en torno a esa parte esencial de los municipios, a ese tablero en el que cada cual se desenvuelve en su día a día, ese paisaje urbano formado por calles, paseos, avenidas, con suerte bulevares, plazas, rotondas, jardines y parques, mobiliario y equipamiento urbano, señalización informativa, marquesinas de autobuses, estaciones de metro o tranvía, aceras y calzadas, arbolado, fachadas de edificios y monumentos, y los accesos a los mismos en suma- el tejido urbano, que puede ser el de la gran ciudad, el de la ciudad intermedia o el del pueblo o la aldea. Y, en ese mosaico, diferente de ciudad en ciudad, que depende del clima, de la topografía, de la lengua y la cultura, de la latitud, del río que surca o no- la ciudad, las personas y su diversidad, sus quehaceres, sus idas y venidas, sus viviendas y trabajos, su ocio, su cultura; en definitiva, sus vidas. En este contexto se aborda la accesibilidad en la ciudad, en su más amplia acepción, en sus actividades, barrios, zonas diversas; la accesibilidad en una aproximación que va del diseño global, de las directrices, hasta el detalle de los elementos urbanos. Y se plantean posibles líneas de trabajo así como los instrumentos de medida, a fin de cuantificar eso que llamamos accesibilidad, y que a menudo se nos escapa como agua entre los dedos. Estructura de la Ponencia Esta presentación se organiza en torno a cuatro ejes, a su vez, vinculados entre sí, y que forman el hilo argumental del relato: El binomio accesibilidad y municipios, que constituye el punto de partida de un recorrido que es más una reflexión que un catálogo de soluciones técnicas; en segundo lugar se abordarán, de forma concisa, los fundamentos de la accesibilidad al municipio, a modo de criterios clave, ideas fuerza o directrices a tener en cuenta al plantearnos esta cuestión; en tercer lugar, es obligado referirse a los elementos de accesibilidad, a cuyo fin nos asomaremos a un panel de elementos a modo de tablero en el que tener a la vista las diferentes soluciones técnicas que den respuesta a cada una de las situaciones que dan forma a las vías y a los espacios públicos, a los parques y a los jardines; el cuarto pivote de la exposición se centrará en la metodología y aplicaciones, 1. Accesibilidad y Municipios Así como cada persona es un mundo, una isla que diría Saramago, cada Municipio es diferente a todos los demás; en Las Ciudades Invisibles, Ítalo Calvino nos va describiendo las ciudades que en sus largos viajes cree divisar, adentrándose en los misterios de cada una de ellas, reflejadas en los espejos del agua o del cielo, o en los ojos de sus moradores; plantear la accesibilidad en el municipio ha de partir de conocer aquel lugar, sus características primordiales, dado que cada una de ellas condicionará el modo en el que aplicar los enfoques en accesibilidad, que irán de la mano del resto de las políticas municipales de hacer ciudad. 1 Características de los Municipios Así, entre los rasgos propios a tener en cuenta de los municipios, pueden destacarse los siguientes: 1. Situación geográfica (posibles singularidades) Insularidad Comarcas de alta montaña 2. Ubicación y organización en el territorio Costa o interior Distante de otros municipios Municipios próximos entre sí 3. Topografía Emplazamiento con fuertes pendientes, al menos en parte del municipio Pendientes suaves 4. Carácter del municipio Casco Histórico o Antiguo relevante Ciudad de Congresos y exposiciones Municipio de especial atractivo turístico Ciudad dormitorio Municipio de marcado carácter industrial 5. Población (peculiaridades: censo estable; población en época estival o periodo vacacional) Número de habitantes: municipios grandes, medianos o pequeños Grado de envejecimiento de la población Censo de personas con distintas capacidades 6. Climatología Temperaturas medias y extremas (posibles heladas invernales) Régimen de precipitaciones (lluvia, nieve) Vientos, soleamiento 7. Ordenación territorial y planeamiento urbano Plan de ordenación territorial Posible Mancomunidad de Municipios Plan General de Ordenación Urbana, Planes Especiales 8. Identidad cultural Fiestas del Municipio (civiles, religiosas, populares) Diversidad de lenguas (cooficialidad lingüística) Patrimonio cultural (mueble e inmueble; Ciudad Patrimonio de la Humanidad; Parque Natural o Nacional; etc.) Sin lugar a dudas, podrían desgranarse muchos otros rasgos propios de cada municipio, pero basten estas ocho categorías para poner de relieve la diversidad del municipio, que se nutre de un buen número de variables, con mayor o menor rigidez en el espacio y en el tiempo; cuestiones como la estabilidad institucional o política, el impacto mayor o menor debido a la burbuja inmobiliaria, la influencia de la crisis derivada por ejemplo en el sector de la construcción (por tratarse de un municipio con fabricación de puertas, pongamos por caso), los fenómenos de carácter migratorio (tanto por la afluencia de población inmigrante como, en sentido inverso, por emigración de población joven, provocando un envejecimiento brusco de la población residente); en suma, factores diversos y concatenados, que dan lugar a una situación en la que el municipio puede disponer de unos estrechos márgenes de actuación, debido básicamente a falta de recursos económicos, lo que se traduce en dificultades para atender las necesidades sociales, el mantenimiento de las vías y los espacios públicos así como el resto de servicios municipales. 2 La accesibilidad en los municipios está por tanto- vinculada a las características, y a las circunstancias- del mismo, por lo que un planteamiento de la cuestión en abstracto carece del más mínimo rigor. He aquí que la demagogia es uno de los peores enemigos de los progresos en accesibilidad, mientras que el posibilismo, o mejor el pragmatismo- deviene un aliado potente en situaciones difíciles como las que venimos arrastrando. Premisas en materia de accesibilidad Con todo, cabe identificar las siguientes premisas en relación con la accesibilidad a los municipios: 1. Existen una serie de principios básicos o Ideas Fuerza en materia de Accesibilidad Universal que son de aplicación con carácter general sea cual sea el municipio 2. Sin embargo, las soluciones técnicas más idóneas a aplicar en materia de Accesibilidad Universal dependerán de las características del municipio 3. Dentro de un mismo municipio convendrá normalizar al máximo las soluciones técnicas a aplicar Estrategia municipal en accesibilidad La accesibilidad es un factor de calidad y, al tiempo, un servicio indispensable para la comunidad; además, no admite retrocesos; los logros en accesibilidad no pueden ser abortados; sin duda, estos años han supuesto un frenazo en seco de importantes iniciativas en la materia y han recortado notablemente tanto las inversiones en accesibilidad como en otros sectores de actividad municipal. Se trataría de recobrar impulso y, sobre todo, de aprender qué tipo de medidas e iniciativas son las más útiles para progresar en la accesibilidad de los municipios. Este es el reto actual: qué es lo mejor que se puede hacer, con un enfoque eficiente y procurando unos objetivos realistas y que atiendan a las prioridades de la ciudadanía. En suma, se trataría de plantearse una Estrategia municipal en accesibilidad. La Estrategia no será común al conjunto de municipios, como ya ha sido expuesto, pero sí tendrá una serie de puntos comunes, un esquema metodológico y de trabajo común a todos ellos, de ahí que este tipo de políticas puedan tener en organizaciones como la FEMP verdaderos motores de dinamización, que generen sinergias y sobre todo- sean de ayuda para los pequeños municipios, que por regla general son los grandes olvidados en este tipo de iniciativas. Cabe también destacar la importancia de la coordinación entre las diferentes áreas de gobierno municipales cara a garantizar tanto la eficacia de las actuaciones como a evitar redundancias o incluso medidas que pudieran contrarrestarse las unas a las otras. No ha de olvidarse que la accesibilidad tiene un carácter transversal, por lo que una acción integral en la materia requiere del concurso de prácticamente todas las áreas de gobierno municipales. 2. Fundamentos Accesibilidad y diversidad humana La Accesibilidad Universal consistiría en planear, proyectar, construir y rehabilitar el entorno en sus diversos ámbitos teniendo en cuenta y considerando la envolvente de requerimientos y necesidades (funcionales, antropométricas, dimensionales, conductuales y cognitivas) de cualquier persona, con independencia de su edad, capacidades o enfermedad). La cadena de la Accesibilidad Universal Resolver adecuadamente la problemática de la Accesibilidad equivale a garantizar la cadena de la accesibilidad, es decir, a dar respuesta a cada uno de los eslabones o acciones de que consta la cadena o secuencia de acontecimientos que jalonan cualquier actividad. Accesibilidad con seguridad 3 Un entorno más accesible es un entorno más seguro. Por el contrario, un entorno menos accesible será un entorno menos seguro. El marco jurídico: Propuesta de cambio de paradigma Pasar de la actitud del Con esto cumplo? a adoptar lo establecido por las normas jurídicas como un listón de mínimos. Hay 4 formas posibles de no derribar el listón del salto de altura de la accesibilidad : 1. Ignorarla, lo que equivale a ni siquiera intentar el salto 2. Buscar un modo de saltar por debajo (aplicando el dicho Quien hizo la ley, hizo la trampa ) 3. Saltándolo, pero por los pelos, de modo que el listón se balancea pero sin caer (a esta forma es a la que se suele remitir el Con esto cumplo? ) 4. Saltándolo, pero con holgura, de forma sobrada; esta es la fórmula que aquí se propone Parámetros de Accesibilidad para el diseño, construcción y gestión del medio urbano La Accesibilidad Universal en general, y en el medio urbano, en particular, es un área de conocimiento que se nutre de diversas disciplinas, lo que hace que el tema sea a la vez apasionante y complejo: Se trata de un área de carácter multidisciplinar La Accesibilidad Universal NO es un Prontuario, NO es un Recetario a aplicar de forma automática y rutinaria; la Accesibilidad Universal no es un tema de autómatas Cada especificación técnica, cada medida o conjunto de medidas responde a la resolución de un requerimiento personal Sólo podrán obtenerse resultados satisfactorios en Accesibilidad Universal si quiénes la aplican conocen el por qué de cada medida Aquí no se trata de recitar de memoria la lista de los reyes godos, sino de analizar la casuística de cada caso y aplicar la solución más idónea en función de una serie de criterios, tanto de seguridad de uso como de idoneidad funcional, conservación y mantenimiento, así como de garantía en la utilización de dicho entorno en condiciones de seguridad y autonomía personal. Ejemplo: Ámbito de paso puntual Para una persona usuaria de silla de ruedas Para una persona que se desplaza con dos muletas Para una persona con discapacidad visual con perro de asistencia 80 cm. 93 cm. 110 cm. Ejemplo: El círculo (o cilindro) necesario para efectuar un giro de 360º en silla de ruedas Silla de ruedas manual, nivel accesible Silla de ruedas manual, nivel practicable Silla de ruedas manual, nivel confort (Grosbois) Silla de ruedas motorizada (CA del País Vasco) Silla de ruedas motorizada (Grosbois) 150 cm. 120 cm. 170 cm. 180 cm. 220 cm. Instrumentos de medida Repasemos los instrumentos de medida que necesitamos llevar en nuestra mochila de la accesibilidad, la caja de herramientas de la accesibilidad: Lo primero, la mochila Y dentro de ella: La cinta métrica o flexómetro El clinómetro o inclinómetro El luxómetro 4 El dinamómetro El cronómetro El péndulo de fricción (la muestra de pavimento a ensayar) El SC Urbanismo accesible: recomendaciones y pautas de diseño generales - Proporcionar más espacio peatonal - No estrangular tráfico rodado ni posibilidades de estacionamiento - Crear áreas estanciales para los peatones - Sistematizar la tipología de cruces de calles - Racionalizar y ordenar la ubicación del mobiliario urbano - Proporcionar espacio para descansar, conversar, contemplar, pensar y respirar - Evitar itinerarios que causen fatiga, de fuertes y prolongadas pendientes - Impregnar el tejido urbano de itinerarios y zonas accesibles que vayan formando una malla cada vez más tupida - Diseño accesible de pasos peatonales dependiendo de las características de la vía pública y del flujo peatonal y de vehículos Movilidad sostenible Esquema que refleja la movilidad sostenible y accesible (Fuente: Manual por un entorno accesible. Real Patronato sobre Accesibilidad. Autor: J.A. Juncá) 5 3. Elementos Elementos urbanos. Panel. Esquema indicando los factores y elementos constituyentes del diseño de la vía pública (Fuente: J.A. Juncá) En este Panel se han querido reflejar los principales factores y elementos que forman parte del diseño de las vías públicas: Partiendo de los itinerarios, los tipos de vías, los elementos urbanos tales como aceras, suelos y pavimentos grandes protagonistas de una acertada, o no, accesibilidad- los bordillos, pasos de peatones, vados para vehículos, las plazas de aparcamiento reservadas y los carriles bici, cuyo diseño ha de estar en sintonía con la seguridad vial; los elementos comunes de urbanización; el mobiliario urbano, como gran aporte a las vías públicas, aporte que no es un lifting; la forma de resolver además de los recorridos horizontales- los itinerarios verticales, sea por medio de escaleras, rampas o ascensores. En fin, los aseos públicos, la señalización e iluminación, así como la protección y señalización de obras en la vía pública. Se trata de las piezas de un puzzle apasionante pero complejo y, en cada pieza, la presencia de la accesibilidad no es accesoria sino sustantiva, de modo que en ocasiones- puede condicionar el diseño de conjunto. El mayor enemigo de la accesibilidad, también en la vías y espacios públicos, es el de no abordar la cuestión desde las fases iniciales de planeamiento y, posteriormente, de proyecto, dejándolo para más adelante, lo que implica a menudo- aplicar malas soluciones, más costosas, llegándose incluso a situaciones en las que no es posible incorporar los criterios de accesibilidad desde un enfoque razonable de la cuestión. Los suelos y pavimentos He aquí uno de los elementos clave para el logro, o no, de unas adecuadas condiciones de accesibilidad. Un caso paradigmático al respecto lo tenemos en la Plaza de Alonso Martínez, en su prolongación por Santa Bárbara, en donde la variedad y diversidad de suelos genera, no sólo confusión, sino serios problemas de conservación y mantenimiento. 6 Fotografía mostrando detalle pavimento, en otoño. Esquema características suelos y pavimentos (Fuente: Manual de Accesibilidad para técnicos municipales. Autor: J.A. Juncá) Se toma como referencia el SUA 1. Seguridad frente al riesgo de caídas. Resbaladicidad de los suelos 1- Con el fin de limitar el riesgo de resbalamiento, los suelos de los edificios o zonas de uso Residencial Público, Sanitario, Docente, Comercial, Administrativo y Pública Concurrencia, excluidas las zonas de ocupación nula definidas en el anejo SI A del DB SI, tendrán una clase adecuada conforme al punto 3 de este apartado. 2- Los suelos se clasifican, en función de su valor de resistencia al deslizamiento Rd, de acuerdo con lo establecido en la tabla 1.1: El valor de resistencia al deslizamiento Rd se determina mediante el ensayo del péndulo descrito en el Anejo A de la norma UNE-ENV 12633:2003 empleando la escala C en probetas sin desgaste acelerado. La muestra seleccionada será representativa de las condiciones más desfavorables de resbaladicidad. 3- La tabla 1.2 indica la clase que deben tener los suelos, como mínimo, en función de su localización. Dicha clase se mantendrá durante la vida útil del pavimento. 7 Se hace referencia a la sección SUA 9. Accesibilidad 2. Condiciones y características de la información y señalización para la accesibilidad 2.2 Características 4. Las bandas señalizadoras visuales y táctiles serán de color contrastado con el pavimento, con relieve de altura 3±1 mm en interiores y 5±1 mm en exteriores. Las exigidas en el apartado de la Sección SUA 1 para señalizar el arranque de escaleras, tendrán 80 cm de longitud en el sentido de la marcha, anchura la del itinerario y acanaladuras perpendiculares al eje de la escalera. Las exigidas para señalizar el itinerario accesible hasta un punto de llamada accesible o hasta un punto de atención accesible, serán de acanaladura paralela a la dirección de la marcha y de anchura 40 cm. Puede apreciarse que ya pasó a la Historia aquella expresión, acuñada por la normativa específica en materia de accesibilidad, que se refería a que los suelos y pavimentos serán duros y antideslizantes en seco y en mojado. Lo que regula el CTE DB SUA, en su Sección 1, y que ha sido recordado más arriba, aporta un enfoque riguroso y cuantitativo de la cuestión a partir de la definición del concepto Grado de resbaladicidad. Fotografía. Intercambiador de Moncloa. Franjas-guía de encaminamiento. (Autor: J.A. Juncá) 8 Como se subrayó en relación con las Ideas Fuerza en accesibilidad, las cosas pueden hacerse bien o menos bien; en accesibilidad no caben medias tintas: carece de sentido tratar de resolver la accesibilidad de las vías públicas aplicando soluciones incompletas o mediocres, que no sólo atentan al buen diseño sino que crean barreras para todos, tengan o no alguna discapacidad. Un caso muy obvio es el de la evacuación de las aguas de escorrentía, pero puede valer como ejemplo de un buen hacer (o no tan bueno): como es conocido, llueve de arriba abajo, por lo que las aguas tienden a acumularse a ras de suelo; un eficaz diseño de pendientes longitudinales y transversales de aceras, calzadas, cruces de calles, una adecuada disposición de la rígola, imbornales, enrase de cotas entre aceras y calzadas, bordillos sin apenas pendientes, cuestiones todas ellas sin aparente complejidad técnica; y, sin embargo, ahí tenemos los resultados, que son el denominador común de muchas de nuestras ciudades: vados peatonales encharcados, que a todos dificultan el tránsito e incentivan la venta de botas de agua. Un buen diseño, y una buena ejecución de las obras es clave. Porque, además de lo anterior, es un hecho constatable que el oficio de solador es de-solador, basta con desplazarse por aceras de reciente renovación, émulas de los cañaverales. Hay charcos en los que es preferible no meterse, si bien, no siempre es fácil (Foto: J.A. Juncà) Detalle de paso y vado de peatones. Partes de que consta (Fuente: Manual de Accesibilidad de Vías Públicas. Ayuntamiento de Madrid. Autoría: SOCYTEC, SL) 9 La Detalle de paso de peatones mediante sobreelevación de calzada (Fuente: Manual de Accesibilidad de Vías Públicas. Ayuntamiento de Madrid. Autoría: SOCYTEC, SL) La regulación, las buenas prácticas y las Guías y Manuales son herramientas útiles al servicio de los técnicos municipales para enfocar adecuadamente la resolución de la problemática que nos brinda el hacer ciudad en el quehacer cotidiano. En los gráficos adjuntos, tomados de un Manual elaborado por Vías y Obras del Ayuntamiento de Madrid, se muestran ejemplos de soluciones técnicas basadas en la regulación vigente, pero que resultan explicativos y que ofrecen una diversidad de opciones, diversidad de la que a menudo adolece la norma, en la que si
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