A LA LIBERTAD POR LA UNIVERSIDAD

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE NICARAGUA, UNAN-LEÓN FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES Monografía para optar al titulo de Licenciado en Derecho LOS ACUERDOS DE COOPERACION Y POLITICAS DE PREFERENCIAS
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE NICARAGUA, UNAN-LEÓN FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES Monografía para optar al titulo de Licenciado en Derecho LOS ACUERDOS DE COOPERACION Y POLITICAS DE PREFERENCIAS COMERCIALES DE LA UNION EUROPEA CON CENTROAMERICA. INTEGRANTES: Daniel Rafael Reyes Walter José Rosales Rojas TUTOR: Dr. Denis Iván Rojas Lanuza León, Julio de 2012 A LA LIBERTAD POR LA UNIVERSIDAD AGRADECIMIENTOS A Dios, nuestro padre eterno que nos dio la fuerza y la provisión, gracias a su misericordia. A nuestras esposas que han sabido ser nuestro apoyo y ayuda idónea en este largo proceso de lucha y esfuerzos en el quehacer de los estudios universitarios. A nuestros abnegados profesores que con su paciencia y entrega nos supieron trasmitir ese caudal de conocimientos para poder prepararnos como profesionales del Derecho. Al Frente Sandinista de Liberación Nacional (FSLN), por haber creado el programa de Derecho por Encuentros y que nos ha facilitado la oportunidad de poder graduarnos. DEDICATORIA A nuestro Señor y Salvador Jesucristo. LOS ACUERDOS DE COOPERACION Y LAS PREFERENCIAS COMERCIALES DE LA UNION EUROPEA CON CENTROAMERICA. INDICE PAGINAS INTRODUCCION CAPITULO I: CONCEPTOS TEORICOS CONCEPTUALES EL CONCEPTO DEL DERECHO INTERNACIONAL 1.2 EL CONTENIDO DEL DERECHO INTERNACIONAL 1.3 EL CONCEPTO DE TRATADO INTERNACIONAL 1.4 ELEMENTOS DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES 1.5 COERCITIVIDAD DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES ACTOS UNILATERALES CAPITULO II: LOS ACUERDOS DE COOPERACION DE LA UNION EUROPEA CONCEPTO DE ACUERDOS DE COOPERACION 2.2 ANTECEDENTES HISTORICOS EUROPA-CENTROAMERICA 2.3 LA INTEGRACION REGIONAL CENTROAMERICANA 2.4 PROCESOS COMUNES DE INTEGRACION ECONOMICA 2.5 POLITICA DE COOPERACION DE LA UE HACIA LOS PAISES EN VIAS DE DESARROLLO MARCO GENERAL DE REFERENCIA DE LA POLITICA DE COOPERACION DE LA UE HACIA LOS PAISES EN VIAS DE DESARROLLO ACUERDOS DE COOPERACION UNION EUROPEA-CENTROAMERICA EL ACUERDO DE COOPERACION ENTRE LA CEE Y CA (ACUERDO DE LUXEMBURGO, 1985) 5.5.4 EL ACUERDO DE SAN SALVADOR, 1993 CAPITULO III: LAS PREFERENCIAS COMERCIALES UROPEAS EL CONCEPTO DE PREFERENCIAS COMERCIALES 3.2 RELACIONES COMERCIALES DE LA UE CON LOS PAISES EN VIAS DE DESARROLLO 3.3 El SISTEMA GENERALIZADO DE PREFERENCIAS 3,4 OTORGAMIENTO DEL TRATAMIENTO PREFERENCIAL COMERCIAL A CA OBSTACULOS DE LA COOPERACION ECONOMICA DE LA UNIONEUROPEA HACIA CENTROAMERICA 3.6 MARCO JURÍDICO REGULATORIO DEL ACUERDO DE ASOCIACIÓN ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y CENTROAMÉRICA. 3.7 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS COMERCIALES EN BASE AL ACUERDO DE ASOCIACION CONCLUSION BIBLIOGRAFIA 92-95 INTRODUCCION El presente trabajo de investigación hace un recorrido desde la suscripción del Acuerdo de San Salvador hasta la firma del Acuerdo de Asociación UE-CA con el objeto de comprobar la participación de la Unión Europea en el proceso de desarrollo de Centroamérica. También, se realiza una evaluación de los programas ejecutados en la región, las tendencias de la cooperación y una evaluación de sus resultados. Igualmente, se analizarán los efectos de la extensión del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) europeo a Centroamérica. El término ayuda (en inglés AID), se utiliza bajo una amplia acepción. El análisis incluye las estrategias convencionales de ayuda, tales como la cooperación financiera y los proyectos de asistencia para el desarrollo, pero también se incluyen otros programas concesionales más amplios, como el tratamiento comercial preferencial y la provisión de fondos en condiciones blandas para la promoción de empresas conjuntas con capital europeo. OBJETIVOS: OBJETIVO GENERAL: Analizar los acuerdos de cooperación y políticas de preferencias comerciales de la Unión Europea con Centroamérica y dimensionar su incidencia en el desarrollo. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: 1. Examinar los diferentes programas de cooperación que la Unión Europea otorga a Centroamérica para promover su desarrollo. 2. Determinar la participación de la Unión Europea en el proceso de 1 desarrollo regional. 3. Verificar los efectos de la extensión del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) europeo a Centroamérica. El método utilizado en esta investigación es un método analítico documental, ya que hemos entrado a descomponer el fenómeno abordado y lo hemos recogido para plantear una síntesis del mismo haciendo uso de fuentes primarias y secundarias que confluyen en las fronteras del conocimiento entre la Economía Internacional y Derecho Internacional Público, adentrándonos a las figuras de la cooperación y el comercio. Este trabajo se realiza bajo dos perspectivas: Por un lado jurídica, con el objeto de conocer las perspectivas existentes dentro del marco de las relaciones con la Unión Europea y por el otro económica, a fin de visualizar el crecimiento de las economías centroamericanas, sin dejar por desapercibido, que un análisis jurídico y económico no es suficiente para mostrar todo el panorama por lo que es necesario realizar también un análisis político de las mencionadas relaciones en toda su extensión. En determinados ambientes la cooperación al desarrollo, se entiende como la serie de proyectos y programas que se inician y terminan dentro de cierto período con la provisión de una cantidad de fondos. Esta concepción puede ser útil para medir los resultados de la inversión de recursos a corto plazo, pero el desarrollo sólo ocurre cuando hay intervención de afuera; entre más dinero, más desarrollo. El desarrollo es aquel proceso dinámico de cambio a nivel local, que permanece después de que la ayuda se brinda, como un esfuerzo de los propios beneficiarios. Así, no interesa conocer en particular los resultados específicos de cada uno de los proyectos financiados por la Unión Europea, sino conocer el marco de referencia dentro del cual se desenvuelven las relaciones entre las dos regiones y situar las posibilidades que dentro de este marco, se establezcan las bases de un proceso regional de desarrollo. Para los propósitos de la presente investigación, se analizará Centroamérica referida únicamente a los cinco países centroamericanos originales . Como pregunta de la investigación, nos hemos planteado la siguiente: Incide de manera determinante la política de la Unión Europea en el desarrollo de las 2 economías de los países centroamericanos? Esta investigación ofrece una breve mirada a aspectos generales del Derecho Internacional, en donde se analizará la evolución histórica del Derecho Internacional, la noción de lo que es el Derecho Internacional, el contenido del mismo y la definición de tratados internacionales, sus elementos y su carácter coercitivo. En un segundo plano, se analizarán los acuerdos de cooperación, entendidos dentro del marco general de referencia, los procesos comunes de integración económica y algo muy importante como es la política de cooperación de la Unión Europea hacia Centroamérica, aspecto medular de la presente investigación. Continuamos con los Acuerdos de Cooperación de la Unión Europea a Centroamérica, el Acuerdo de Luxemburgo y el de San Salvador y las preferencias comerciales, su concepto y las relaciones comerciales de la Unión Europea con los países en vías del desarrollo; el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) y por último los obstáculos de la cooperación económica de la Unión Europea hacia Centroamérica y el Acuerdo de Asociación. 3 CAPITULO I: CONCEPTOS TEORICOS CONCEPTUALES EL CONCEPTO DEL DERECHO INTERNACIONAL Se puede definir al Derecho Internacional, como un sistema de principios y normas que regula las relaciones de coexistencia y de cooperación, frecuentemente institucionalizada, además de ciertas relaciones comunitarias, entre Estados dotados de diferentes grados de desarrollo socioeconómico y poder. 1 En primer lugar, nos dice: es un sistema de principios y normas. Se define corrientemente el Derecho Internacional como un conjunto de principios y normas; si así se hiciera, se olvidaría su carácter esencial de proceso. Situando en primer plano el aspecto estático (el conjunto de normas), que tiene por interés si lo separamos del aspecto dinámico, es decir, de la producción y cambio de las normas y de su aplicación, así como de sus relaciones o conexiones. En segundo lugar, menciona que dicho sistema regula las relaciones de coexistencia y de cooperación, frecuentemente institucionalizada, además de ciertas relaciones comunitarias, entre Estados dotados de diferentes grados de desarrollo socioeconómico y poder. El elemento de la coexistencia y cooperación es el que permite caracterizar al Derecho Internacional contemporáneo como un tipo histórico concreto y diferenciado de los que le han precedido. También puede apreciarse que el concepto se basa, desde la perspectiva de los sujetos, en los Estados soberanos, individualmente considerados o integrados en la estructura compleja de las Organizaciones Internacionales 2 intergubernamentales que han roto el monopolio del Estado como sujeto exclusivo del Derecho Internacional y se han convertido en cauces permanentes e institucionalizados para la cooperación entre los Estados. 3 1 Véase la obra de MANUEL DIEZ DE VELASCO: Las Instituciones de Derecho Internacional Publico (2005), Editorial Tecnos, Madrid, España.paginas Las Organizaciones Internacionales son entidades creadas para gestionar intereses colectivos por medio de un Tratado y dotadas de órganos para cumplir sus fines. 4 EL CONTENIDO DEL DERECHO INTERNACIONAL El Derecho Internacional está formado por un conjunto de normas jurídicas que rigen las relaciones de los Estados entre sí y también las de éstos con ciertas entidades que, sin ser Estados, poseen personalidad jurídica internacional. Además comprende las normas jurídicas que rigen el funcionamiento de las organizaciones internacionales y sus relaciones entre sí. Ese conjunto de normas ha tenido diversas denominaciones desde comienzos del siglo XVII, en que empezó a concretarse como un cuerpo de doctrina. EL CONCEPTO DE TRATADO INTERNACIONAL El mecanismo de creación de normas internacionales a través del Tratado Internacional ha tenido y tiene una importancia capital en el Ordenamiento Internacional. Por otro lado podemos ver en él la forma más viable para la codificación de las normas internacionales no escritas, o bien aquellas que padecen de la consiguiente falta de precisión por estar dispersas en los Tratados. Su importancia es obvia en nuestro Derecho, dada la falta de un poder legislativo institucionalizado en la Comunidad Internacional. El Tratado Internacional, en un sentido amplio, no es otra cosa que un negocio jurídico con características propias debido a la categoría que en él intervienen-estados y otros sujetos de la Comunidad Internacional- y a otras peculiaridades, entre las que cabe poner de relieve a las reservas. El jurista Jiménez de Aréchaga, lo ha definido como toda concordancia de voluntades entre dos o más sujetos de Derecho Internacional, destinada a producir efectos jurídicos; es decir, a crear, modificar o extinguir un derecho 4 Con el fin de encontrar una definición internacionalmente aceptada del tema que en este 3 Ibídem. 4 JIMÉNEZ DE ARÉCHAGA, E. Curso de Derecho Internacional Público. Montevideo. pág. 98 5 apartado nos ocupa, se citará textualmente los que la Convención de Viena sobre el Derecho de Tratados define al respecto: se entiende por tratado un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el Derecho Internacional, ya conste en un instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación particular. 5 Cabe también, la posibilidad de que los Tratados Internacionales reciban otras denominaciones, como por ejemplo: Acuerdo, Convención, Carta, Pacto, Concordato, Modus Vivendi, Protocolo, Estatuto, etc., pero por eso no se puede dejar de considerarlos como tratados en sí mismos. Por lo indicado, no quiere decir que no existan Acuerdos Internacionales con características distintas a las contempladas en el Convenio. Así, podemos considerar también como Acuerdos Internacionales: a) los concertados entre Estados, entre Estados y otros sujetos de Derecho Internacional o entre estos últimos entre sí. Lo que no podemos considerar como tales, son los acuerdos suscritos entre personas privadas y entre los Estados y las personas privadas. Con la finalidad de no dejar un vacío en torno al tema de los distintos significados que tienen las múltiples acepciones de la palabra tratado, es menester investigar más a fondo para dar un detalle de los diferentes significados de cada una de ellas, que aunque no sea parte del tema principal de esta investigación es importante mencionarlo a fin de enriquecer los conocimientos. La primera de las acepciones arriba indicadas es ACUERDO: 6 En esta se contempla con frecuencia la solución de cuestiones específicas; por ejemplo: El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (G.A.T.T.) 5 CONVENCIÓN DE VIENA sobre el Derecho de los Tratados de En segundo plano tenemos CONVENCION: La cual es utilizada en casos de menor importancia para designar acuerdos sobre una cuestión particular, como por ejemplo: la Convención Consular Centroamericana de Como tercer punto tenemos CARTA: La cual se refiere a ciertos tratados de suma importancia que fijan los propósitos, fines y normas de funcionamiento de una organización internacional; por ejemplo: la Carta de las Naciones Unidas de 1945 y la de la OEA de En cuarto lugar encontramos al PACTO: En otros tiempos solía emplearse para designar ciertos tratados de alianza entre dinastías reinantes; por ejemplo: el Pacto de Familia, entre Francia y España, concertado por los Borbón. En el quinto puesto esta CONCORDATO: Usado en los tratados para resolver cuestiones eclesiásticas, que concierta la Santa Sede con estados de religión católica. La sexta acepción es MODUS VIVENDI: Con esta expresión latina se designa el arreglo que fija un estado de cosas provisional, como en relación a cuestiones comerciales o limítrofes. Como sétimo punto tenemos PROTOCOLO: El cual es el instrumento que recoge una concordancia de voluntades. En el lugar ocho está el ESTATUTO: Que viene a ser el instrumento básico que regula la actividad de un importante órgano internacional; por ejemplo: El Estatuto del Fondo Monetario Internacional. 6 MORENO QUINTANA, Lucio. Tratado de Derecho Internacional. Tomo I. Buenos Aires. pág ELEMENTOS DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES Como el Derecho Internacional no contiene reglas específicas referentes a la forma de los tratados, no existen tampoco normas concretas con respecto al orden o disposición de las diversos elementos o partes constitutivas de los tratados escritos. Usualmente, es observado el siguiente orden: La primera parte, denominada preámbulo 7, el cual comprende el nombre de los jefes de Estados contratantes, los de los representantes debidamente autorizados y los motivos de la celebración del tratado. En la parte segunda constan las disposiciones principales, numeradas por artículos. 8 La tercera parte, usualmente calificada de cláusulas finales, comprende las disposiciones mixtas concernientes a la duración del tratado, la ratificación, la accesión de terceros Estados y otras cuestiones semejantes. 9 La parte última comprende las firmas de los representantes. 10 Esta distribución no es del todo absoluta, en algunas ocasiones el tratado no contiene las estipulaciones efectivamente pactadas por las partes contratantes, sino que figuran en un anexo del tratado. 11 COERCITIVIDAD DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES Buscar el fundamento de la coercitividad u obligatoriedad del Derecho Internacional no es otra cosa que preguntarse cual es en sus orígenes el factor que determina su fuerza obligatoria. Es el tratar de entender si ciertos actos o tratados en sentido amplio como se ha visto anteriormente, se pueden imponer a Estados soberanos. Podemos encontrar dos posiciones: 1) Los que buscan en el Derecho mismo la explicación del carácter obligatorio, parten de la afirmación de que las reglas de Derecho son producto de la voluntad, existen en virtud y por la voluntad y en ese sentido se restringe el Derecho a los hechos que constituyen 7 OPPENHEIM, L. Tratado de Derecho Internacional Público. Traducción al español. Tomo I Vol. II. pág Ibídem. 9 ibídem. 10 ibídem. 11 Para ampliar mayor información acerca de este tópico, véase también: CONVENCIÓN DE VIENA sobre el Derecho de los Tratados de manifestaciones de la voluntad del Estado. La voluntad del Estado es el origen del Derecho. y 2) Los que consideran que el carácter obligatorio está fuera del Derecho Internacional, estos dicen que la voluntad no basta para que ésta pueda engendrar obligaciones, debe ser por una norma superior que atribuya consecuencias jurídicas a la manifestación de voluntad, una norma que esté fuera del Derecho Internacional; la obligatoriedad y validez jurídica no dependen de la voluntad, sino de una norma puesta por encima de la voluntad, y se considera que lo que da fundamentación de obligatoriedad es la norma superior. Se puede afirmar, que en el caso de la obligatoriedad o coercitividad de los acuerdos o tratados de cooperación se enmarca dentro de los llamados ACTOS UNILATERALES. Antes de abordar los presupuestos obligaciones de este tipo de actos, es necesario dar una muy breve definición de los actos unilaterales. ACTOS UNILATERALES Se ha entendido en el mundo de las relaciones internacionales por acto jurídico unilateral, una manifestación de voluntad de un sólo sujeto del Derecho Internacional, cuya validez no depende prima facie de otros actos jurídicos y que tiende a producir efectos (creación, modificación, extinción o conservación de derechos y obligaciones) para el sujeto que la emite y para terceros con determinadas circunstancias. 12 Con la anterior definición, vemos como los acuerdos de cooperación de la Unión Europea se enmarcan dentro de la misma, es decir, los acuerdos de cooperación no son ni más ni menos que actos unilaterales de la Unión Europea hacia Centroamérica, ya que los mismos en términos generales no dependen del todo de actos que tengan que ser ejecutados por el beneficiario de los mismos. Al analizar el marco general en que se desenvuelven los mismos, se observa que Europa (entiéndase Unión Europea) lo que hace en la gran mayoría de los casos, es proponer a todos o algunos de los países centroamericanos, para hablar de nuestro caso particular, la concertación de un tratado o un acuerdo de cooperación para el desarrollo 12 DIEZ DE VELASCO, Manuel: Las Instituciones de Derecho Internacional Publico (2005), paginas 153 y siguientes. 9 de la región y los países que obtendrán el beneficio lo único que hacen es manifestar su conformidad o no con el mismo, y que en caso afirmativo, es decir que se acepte la oferta de ayuda, surge un vínculo jurídico de naturaleza obligacional para el ente que emitió la declaración de voluntad. En términos generales, al ser aceptado el acuerdo de cooperación, la Unión Europea queda vinculada por sus propias declaraciones, lo que significa que el contenido del acto unilateral es oponible al autor del mismo. Por todo lo visto, podemos concluir que efectivamente los acuerdos de cooperación al ser aceptados tienen fuerza obligatoria e incluso se pueden imponer de manera coercitiva, pero lo cierto es también que en muchos casos la oferta de esos convenios queda dentro del ámbito de la voluntad de quien los ofrece e incluso que acuerdos que se hayan desarrollado y finalicen sean renovados, ya que ello es mera voluntad del cooperante. 10 CAPITULO II: LOS ACUERDOS DE COOPERACION DE LA UNION EUROPEA CONCEPTO DE ACUERDO DE COOPERACION En vista de que los distintos autores consultados al respecto no abordan directamente lo que es el significado de acuerdo de cooperación y por ser lo anterior un punto indispensable para la presente investigación, se tratará de dar una definición tomando en cuenta la totalidad de los temas hasta ahora estudiados. La cooperación al desarrollo es una
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