Gobierno de Guatemala INFORME DE AVANCES JUNIO JULIO 2002 MATRIZ DE SEGUIMIENTO A LOS TEMAS IDENTIFICADOS EN EL GRUPO CONSULTIVO DE FEBRERO PDF

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Gobierno de Guatemala INFORME DE AVANCES JUNIO JULIO 2002 MATRIZ DE SEGUIMIENTO A LOS TEMAS IDENTIFICADOS EN EL GRUPO CONSULTIVO DE FEBRERO 2002 Guatemala, 12 de agosto de 2002 ÍNDICE LISTADO DE SIGLAS...
Gobierno de Guatemala INFORME DE AVANCES JUNIO JULIO 2002 MATRIZ DE SEGUIMIENTO A LOS TEMAS IDENTIFICADOS EN EL GRUPO CONSULTIVO DE FEBRERO 2002 Guatemala, 12 de agosto de 2002 ÍNDICE LISTADO DE SIGLAS... 4 I. INTRODUCCIÓN... 6 II. LO DESTACADO DE JUNIO - JULIO ACELERACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS DE PAZ...6 Propuesta de acciones de la Secretaría de Asuntos Agrarios [Inciso 1.1.1)]... 6 Propuesta metodológica de consulta de la política de desarrollo rural [Inciso 1.1.2)]... 6 Promoción y cabildeo para la aprobación de la Ley del Registro de Información Catastral [Inciso 1.2.1)]... 7 Programa Nacional de Educación Bilingüe [Inciso 1.3.3)]... 7 Laboratorio de idiomas indígenas para la Academia de la PNC [Inciso 1.3.4)]... 8 Aplicación del tema de etnicidad en el pénsum de estudios en la Academia de la PNC [Inciso 1.3.5)].. 8 Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo [Incisos 1.4.1) y )]... 9 Profesionalización universitaria a docentes [Inciso 1.6.1)]... 9 Implementación de la Descentralización Educativa-Administrativa [Inciso 1.6.4)]... 9 Plan de Acción sobre la Participación de las Mujeres Guatemaltecas [Inciso 1.7.5)]... 9 Oficina de Equidad de Género de la PNC [Inciso y 6.5.2)] Compensación con tierras a los desarraigados y desmovilizados [Inciso 1.8.1)] ª Promoción de Agentes de Seguridad [Inciso 1.9.1)] Doctrina Militar del Ejército [Inciso )] POLÍTICA FISCAL (GARANTIZAR ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS ADECUADAS)...11 Revisión del Acuerdo de Derecho de Giro ( Acuerdo Stand- By) [Inciso 2.1)] POLÍTICA FISCAL (SITUACIÓN FISCAL)...11 Sistema de fiscalización de la SAT -FISAT- [Incisos 3.2) y 3.2.2)] Persecución y combate coordinado del incumplimiento tributario [Incisos 3.2) y 3.2.2)] Nuevos integrantes de la Comisión de Seguimiento del Pacto Fiscal CSPF- [Inciso 3.6)] ELABORAR LAS VEINTIDÓS (22) ESTRATEGIAS DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA DEPARTAMENTALES- ERPD (ABRIR UN PROCESO DE CONSULTA SOBRE LA ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA-ERP)...13 Plan de Divulgación de Ley de Consejos de Desarrollo y del Código Municipal [Incisos 4.1), 8.2), 8.3) y 9.3.1)] Presupuesto Anual por Departamento [Inciso 4.3.1)] SOSTENIBILIDAD DE LA ESTABILIDAD MACROECONÓMICA Y FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA FINANCIERO (APROBAR UNA REFORMA INTEGRAL DEL SECTOR FINANCIERO)...13 Aprobación de los reglamentos y resoluciones vinculados a la Ley de Bancos y Grupos Financieros [Inciso 5.3.1)] ACABAR LA IMPUNIDAD, MEJORAR LA SEGURIDAD CIUDADANA Y GARANTIZAR LOS DERECHOS HUMANOS...14 Despliegue anticipado de 3 Centros de Administración de Justicia CAJ- [Inciso 6.1.2)] Política de Derechos Humanos [Inciso 6.2.1)] Elementos para el Análisis de los Derechos Humanos y Consideraciones en torno a Cuerpos de Seguridad Ilegales y Aparatos Clandestinos [Inciso 6.2.4)] Oficina de Derechos Humanos del MINIGOB [Inciso 6.2.5)] Defensoría penal en las sedes policíacas [Inciso )] Implementación y fortalecimiento de la Fiscalía de Derechos Humanos y la Fiscalía de los Pueblos Indígenas [Incisos 6.2), 6.3) y 6.4)] Defensorías Penales Étnicas [Inciso 6.4.5)] Nueva promoción de guardias penitenciarios [Incisos 6.4.1) y 6.6.2)] Ley del Régimen Penitenciario [Inciso )] PLAN DE ACCIÓN ECONÓMICA AL 14 DE ENERO 2004 (REACTIVAR EL CRECIMIENTO ECONÓMICO)...18 Presentación del Plan de Acción Económica [Inciso 7.1)] Aprobación del préstamo sectorial financiero del BID y el de ajuste estructural financiero del BM [Inciso 7.3)] Instituto Tecnológico Guatemala Sur ITGS [Inciso 7.9)] TRANSPARENCIA GLOBAL (AUMENTAR LA TRANSPARENCIA)...19 Primer taller nacional sobre transparencia global [Inciso 8.1)] Cuestionario de la Convención Interamericana contra la Corrupción [Inciso 8.1.3)] GOBERNABILIDAD (PROMOVER EL DIÁLOGO Y LA UNIDAD NACIONAL)...20 Mesas Intersectoriales de Diálogo [Inciso 9.1)] Acuerdo para establecer el Fondo para la Paz y la Conciliación [Inciso 9.1)] Concepto de Lugares Sagrados [Inciso 9.3.6)] OTRAS ACCIONES...22 Movilización de recursos externos [Inciso 10.4)] III. ACCIONES A CONCLUIR AL 31 DE AGO STO Culminación del diferendo de tierras de la Comunidad Los Cimiento [Tema 1, inciso 1.1)] Aprobación y emisión del Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo [Tema 1, inciso )] Estudio sobre exenciones y exoneraciones de impuestos [Tema 3, inciso 3.3)] Estudio de Progresividad Tributaria [ Tema 3, inciso 3.4.1)] Programa de inspecciones bancarias [ Tema 5, inciso 5.3.2)] Impulso a las reformas del Código Tributario [Tema 3, inciso 3.4)] Instalación del nuevo Procurador de Derechos Humanos [Tema 6, inciso 6.2.9)] juzgados remodelados [Tema 6, inciso 6.3.6)] Mecanismos de resolución de conflictos [Tema 6, inciso 6.4.4)] Versión Preliminar del Diagnóstico Institucional sobre Equidad de Género en la PNC [Tema 6, inciso 6.5.1)] ª Promoción de guardias penitenciarios [Tema 6, incisos 6.4.1) y 6.6.2)] Consultoría para el diseño del Consejo Asesor de Seguridad CAS- [Tema 1 y 6, incisos ) y 6.7.1)] Definición conceptual del Centro de Estudios Estratégicos CEE- [Temas 1 y 6, incisos ) y )] Consultas para la instalación de las Mesas Intersectoriales de Diálogo [Tema 9, inciso 9.1)] Instalación de Consejos de Desarrollo Municipales y Comunitarios [Tema 9, inciso 9.2.1)] Asesoría jurídica sobre revisión de la legislación vigente relacionada con lugares sagrados y la espiritualidad de los pueblos indígenas [Tema 9, inciso 9.3.6)] Segundo Taller Nacional sobre Transparencia Global [Tema 8, incisos 8.1) y 8.1.3)] ANEXO 4 Listado de siglas AID ALCA ASIES BANGUAT BANRURAL BCIE BID BIRF BM CAJ CAS CD CEDAW CEE CHN CIDH CIEN CNOC COLUSAG CONAPEX COPART COPMAGUA COPREDEH CSI CSPF CTEAR DECAM DICRI DIGEBI EEGSA EEUU EMP EMPAGUA ERP ERPD FIDA FIS FISAT FLACSO FMI FNUAP FOGUAVI FONAGRO FONAPAZ FONTIERRA GTZ GUATEL ICDF ICMSJ IDPP Agencia para el Desarrollo Internacional Acuerdo de Libre Comercio de las Américas Asociación de Investigación y Estudios Sociales Banco de Guatemala Banco de Desarrollo Rural Banco Centroamericano de Integración Económica Banco Interamericano de Desarrollo Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento Banco Mundial Centro de Administración de Justicia Consejo Asesor de Seguridad Disco Compacto Convención para la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer Centro de Estudios Estratégicos Crédito Hipotecario Nacional Comisión Interamericana de Derechos Humanos Centro de Investigaciones Económicas Nacionales Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas Comisión de Lugares Sagrados Consejo Nacional para las Exportaciones Comisión Paritaria sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas Saqb ichil-coordinación de Organizaciones del Pueblo Maya de Guatemala Comisión Presidencial de Derechos Humanos Comisión de Seguimiento a la Incorporación Comisión de Seguimiento del Pacto Fiscal Comisión Técnica para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas. Departamento de Control de Armas y Municiones Departamento de Investigaciones Criminalísticas Dirección General de Educación Bilingüe Empresa Eléctrica Guatemalteca Sociedad Anónima Estados Unidos de Norteamérica Estado Mayor Presidencial Empresa Municipal de Agua Estrategia de Reducción de la Pobreza Estrategias de Reducción de la Pobreza Departamentales Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola Fondo de Inversión Social Sistema de Fiscalización de la SAT Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Fondo Monetario Internacional Fondo de Población de las Naciones Unidas Fondo Guatemalteco para la Vivienda Fondo Nacional de Reactivación Agropecuaria Fondo Nacional para la Paz Fondo de Tierras Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbelt (Cooperación Alemana para el Desarrollo) Empresa Guatemalteca de Telecomunicaciones International Cooperation Development Fund Instancia Coordinadora de Modernización del Sector Justicia Instituto de la Defensa Público y Penal IEMA Impuesto Extraordinario de Empresas Mercantiles IEPADES Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible ISR Impuesto sobre la renta IGSS Instituto Guatemalteco de Seguridad Social INACOP Instituto Nacional de Cooperativas INDE Instituto Nacional de Electrificación INFOM Instituto de Fomento Municipal INTECAP Instituto Técnico de capacitación y productividad JBIC Japan Bank for International Cooperation KfW Kredistanstalt für Wiederaufbau MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación MFP Ministerio de Finanzas Públicas MICIVI Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda MINECO Ministerio de Economía MINEDUC Ministerio de Educación MINIGOB Ministerio de Gobernación MINTRAB Ministerio de Trabajo MINUGUA Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Guatemala MP Ministerio Público MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social OEA Organización de Estados Americanos OJ Organismo Judicial OMC Organización Mundial de Comercio OMS Organización Mundial de la Salud ONG Organización no Gubernamental OPEP Organización de Países Exportadores de Petróleo PACIT Programa de Agregados Comerciales PIB Producto Interno Bruto PIP Programa de Inversiones Públicas PNC Policía Nacional Civil PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo POA Plan Operativo Anual PRONACOM Programa Nacional de Competitividad RIN Reservas Internacionales SAAS Secretaría de Asuntos Administrativos y de Seguridad SAE Secretaría de Análisis Estratégico SAT Superintendencia de Administración Tributaria SCEP Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia SEPAZ Secretaría de la Paz SEPREM Secretaría Presidencial de la Mujer SGP Sistema Generalizado de Preferencias SIAF Sistema Integrado de Administración Financiera SIASEJU Sistema Informático de Apoyo al Sector Justicia SIC Servicio de Investigaciones Criminalísticas SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública TLC Tratado de Libre Comercio UASP Unidad de Acción Sindical Popular USAC Universidad de San Carlos de Guatemala UNOPS Oficina de servicios para proyectos de Naciones Unidas UPRECO Unidad Presidencial de Resolución de Conflictos URNG Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca UTJ-PROTIERRA Unidad Técnica Jurídica, Comisión Institucional para el Desarrollo y Fortalecimiento de la Propiedad de la Tierra 5 6 I. INTRODUCCIÓN Los Acuerdos de Paz han sido claros en la importancia del reconocimiento multicultural de este país, por lo que muchos de los procesos que se impulsan en el cumplimiento de los compromisos, se hacen desde esta perspectiva. Este informe describe algunos de ellos, conscientes de la necesidad de fortalecer y avanzar más. Asimismo, los ejemplos que se mencionan para mejorar el acceso a la justicia y su cobertura, siempre con perspectiva de etnicidad, han sido elementos que contribuyen a facilitar la administración de justicia. Consecuentes con los propósitos de los Acuerdos de Paz, se irán fortaleciendo los pequeños pasos y avances que se han dado para buscar la participación de los pueblos indígenas y lograr una sociedad incluyente. La misión del FMI que visitó el país, y que coincidió con la consulta sobre el Artículo IV, Supervisión [anual] de los regímenes de cambio, manifestó preliminarmente su complacencia con la política de financiamiento que sigue el Gobierno Central a la fecha. Es así que también se hace mención de unos esfuerzos que SAT realiza con el fin de mejorar su eficiencia en la recaudación tributaria. A pesar de que se hace una breve descripción de algunos avances en la primera parte, en el anexo también se indican algunos otros avances para cada uno de los compromisos asumidos en la Matriz. Este informe puede ser consultado a través de las páginas de internet: y Corr://www.iadb.org/regions/re2/consultativ e_group/guatemala2002/ II. LO DESTACADO DE JUNIO - JULIO Aceleración del cumplimiento de los Acuerdos de Paz Propuesta de acciones de la Secretaría de Asuntos Agrarios [Inciso 1.1.1)] La Secretaría de Asuntos Agrarios, que tiene como mandato conducir el diseño de la política de desarrollo rural, dar seguimiento y procurar el avance de los compromisos de paz relacionados con el tema agrario y desarrollo rural, y acelerar la implementación del catastro, presentó su marco estratégico en el corto, mediano y largo plazo, que incluye el plan de emergencia para los casos relacionados con la demanda de tierra y desempleo rural. Entre sus acciones respecto a la formulación de una política de desarrollo rural, contempla unificar las diferentes propuestas generadas en el Estado y la sociedad civil, incluyendo la propuesta de SEGEPLAN, y proceder a efectuar la consulta con la sociedad civil y el sector empresarial para validar la propuesta de política de desarrollo rural, a través de la propuesta metodológica de consulta presentada para el efecto. Propuesta metodológica de consulta de la política de desarrollo rural [Inciso 1.1.2)] La propuesta metodológica de consulta de la política de desarrollo rural, que estuvo a cargo de la SAE, considera realizarla a través de un programa de desarrollo local y reconciliación. El programa tiene como objetivo facilitar la construcción de un tejido 7 social armónico a través del apoyo al desarrollo local, y articula sus acciones en tres componentes: fortalecimiento de la institucionalidad local y de los mecanismos de concertación, inversión en el desarrollo humano a nivel local y asistencia técnica. En su primer componente, se persigue el fortalecimiento del sistema de consejos de desarrollo, de las capacidades de las administraciones municipales, de las organizaciones comunitarias y reconocimiento de las autoridades indígenas. Promoción y cabildeo para la aprobación de la Ley del Registro de Información Catastral [Inciso 1.2.1)] A partir de la presentación de la iniciativa de la ley en el año 2001, la COPART mantiene un proceso de sensibilización y socialización sobre el proyecto de ley, y un proceso de cabildeo en el Organismo Legislativo para la aprobación de la Ley del Registro de Información Catastral. El proceso de cabildeo ha consistido en reuniones con diferentes grupos del Congreso de la República, entre ellos, la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, representantes de la Junta Directiva del Congreso, Comisión Permanente, Jefes de Bancada del Partido de Avanzada Nacional y Unionista. A partir de la reunión con la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, la COPART y sus acompañantes, establecieron un programa de búsqueda de consensos entre las bancadas de diversos partidos, comisiones y bloques que integran el Congreso de la República, organizaciones gremiales, académicas, indígenas y agrarias. Aparte de lo anterior, la COPART, a través de su representación indígena y campesina, ha ejecutado talleres regionales, reuniones de prensa, edición y distribución de trifoliares informativos del catastro, reproducción y distribución de ejemplares de la propuesta de ley. Durante el primer semestre, este proceso de socialización se realizó especialmente en el interior del país con organizaciones de base, de coordinaciones indígenas y campesinas, autoridades municipales y tradicionales, líderes indígenas y campesinos. En el segundo semestre se tiene programado realizar este proceso en la ciudad capital con la participación de organismos internacionales, académicas y profesionales relacionadas al catastro y tema agrario, entidades gubernamentales y no gubernamentales. Programa Nacional de Educación Bilingüe [Inciso 1.3.3)] La DIGEBI, que tiene como misión liderar y gerenciar la formación de ciudadanos bilingües e interculturales con competencias adecuadas para el desarrollo integral del país, impulsa la educación bilingüe intercultural para la población escolar en todos los niveles y modalidades, fortalece la identidad de los cuatros Pueblos que coexisten en el Estado de Guatemala, además de impulsar la reforma educativa en lo relativo a la transformación curricular y el perfeccionamiento docente. Algunas de as actividades realizadas en los últimos meses corresponden a lo relativo a la ampliación de cobertura, pues 2,000 maestros (Kaqchikel, Mam, Q eqchi, Q anjob al e Ixil) fueron capacitados en lecto-escritura en su propio idioma, para atender a 70,000 alumnos en su propio 8 idioma, tanto oral como escrito. Se consolidó el funcionamiento de 13 Escuelas Normales Bilingües (en 7 idiomas mayas) que iniciaron en enero del 2002, al capacitar a más de 200 técnicos, entre autoridades locales y catedráticos, en diversos temas afines. Se elaboró la propuesta de currículum infantil para las regiones sociolingüísticas Kaqchikel y Q eqchi. Dentro del contexto del currículum para primaria, se llevaron a cabo 30 talleres a nivel nacional para socializar la propuesta curricular para primaria, y a la vez, recoger insumos para elaborar los currículos regionales que respondan a la diversidad étnica y lingüística de Guatemala. Laboratorio de idiomas indígenas para la Academia de la PNC [Inciso 1.3.4)] El laboratorio de idiomas indígenas se encuentra adscrito a la Academia de la PNC, y tiene por objetivo la enseñanza de idiomas indígenas a sus estudiantes. A la fecha se trabaja en tres propósitos: 1) el equipamiento, 2) la infraestructura, 3) el personal. Para el equipamiento del laboratorio, se firmó un acuerdo con Japón para la provisión de un mínimo de 20 módulos de audio para la enseñanza de los idiomas, que se prevé puedan instalarse el próximo año. Con relación a la infraestructura, se están haciendo los estudios para la remodelación del espacio, aprox. 50 m2, que fuera designado para el funcionamiento del laboratorio. Asimismo, se seleccionaron 10 personas que tendrán a cargo la enseñanza de los idiomas. Estas personas se encuentra en capacitación, y ha recibido capacitación de la primera fase de cuatro, que se refiere a temas de pedagogía y métodos de enseñanza. Aplicación del tema de etnicidad en el pénsum de estudios en la Academia de la PNC [Inciso 1.3.5)] La Oficina de Etnicidad que funciona en la PNC, ha venido trabajando en varias líneas de acción para lograr que el tema se incorpore dentro de la PNC. El tema de etnicidad ha sido desarrollado en la guía llamada Multietnicidad y Rostros de Guatemala, la cual se utiliza en las sesiones de los cursos básicos de la PNC. Al mismo tiempo se trabaja para introducir el tema dentro de los cursos de mandos medios y en los cursos de las especialidades de la PNC. Por otro lado, se han instalado oficinas de etnicidad en Cobán, Quiché y Quetzaltenango. Los policías a cargo de estas oficinas trabajan principalmente en: a) que las convocatorias a la formación de policías en la Academia, sean realizadas en a través de radios locales y en los idiomas de la región, además de que su selección sea la más adecuada: b) concientización hacia los policías que trabajan en la región, de manera que aprendan las costumbres y tradiciones del lugar: c) concientización con la comunidad para que los líderes y la población se animen a participar en las convocatorias de la Academia de la PNC, y a presentar sus denuncias a la PNC, donde se tomará en cuenta sus tradiciones y costumbres. 9 Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo [Incisos 1.4.1) y )] La propuesta de Reglamento preparada por SEGEPLAN ha sido presentada y discutida con la Comisión Paritaria para la Participación Ciudadana. El proyecto de Reglamento contiene en su redacción la resolución de dudas planteadas en la interpretación de la ley, como por ejemplo, la forma de designación, acreditación y convocatoria a integrar los Consejos mismos, además como modalidad la Comisión Paritaria optó por iniciar la redacción desde el nivel de Consejos Comunitarios, con lo cual en forma congruente con los principios mismos de la Ley, se da la importancia real a la participación de la ciudadanía en la propuesta e integración de soluciones a los problemas más sentidos por las comunidades. Uno de los artículos que más énfasis ha recibido por parte de la Representación Indígena es el que se relaciona con la forma propuesta de resolver
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