ANÁLISIS DE LAS ESTRATEGIAS DE EDUCACIÓN PARA LA CIUDADANÍA. BOGOTÁ PAOLA CATHERINE SUÁREZ MARIÑO

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ANÁLISIS DE LAS ESTRATEGIAS DE EDUCACIÓN PARA LA CIUDADANÍA. BOGOTÁ PAOLA CATHERINE SUÁREZ MARIÑO UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE NUESTRA SEÑORA DEL ROSARIO FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y GOBIERNO
ANÁLISIS DE LAS ESTRATEGIAS DE EDUCACIÓN PARA LA CIUDADANÍA. BOGOTÁ PAOLA CATHERINE SUÁREZ MARIÑO UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE NUESTRA SEÑORA DEL ROSARIO FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y GOBIERNO BOGOTÁ D.C., 2014 Análisis de las estrategias de Educación para la Ciudadanía. Bogotá Estudio de Caso. Presentado como requisito para optar al título de Politóloga En la Facultad de Ciencia Política y Gobierno Universidad Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario Presentado por: Paola Catherine Suárez Mariño Dirigida por: Luisa Fernanda Tanco Cruz Semestre II, 2014 A mi Mamá, hermanos y amigos porque creyeron en mí, y jamás dejaron de acompañarme en este proceso. A Montevideo-Uruguay y su gente porque me permitieron vivir nuevas experiencias que aportaron conocimiento valioso para mi vida y para este trabajo. Y a mí eterno ángel José Alejandro Peralta Mariño quien desde el cielo me ilumino el camino y no me dejo desistir. AGRADECIMIENTOS Este trabajo es el comienzo de una nueva etapa de mi vida y agradezco profundamente al universo por darme una madre que con su esfuerzo y dedicación logró que yo pudiera ser la persona en la que me he convertido hoy, apoyándome y creyendo en mis capacidades. También, este trabajo no hubiese sido posible sin el apoyo de mi padrino quien fue fuente importante de mi vocación y mi inspiración para el comienzo este camino profesional que elegí, y el cual es la razón por la que disfrute cada uno de los momentos que pase realizando este trabajo. A todas aquellas personas que influenciaron directa o indirectamente este proceso y a las cuales hoy doy infinitamente gracias por el acompañamiento. A mis hermanos porque nunca dejaron de creer en mí y siempre me mostraron cuan orgullosos estaban de mí; a mi Directora Luisa Tanco quien estuvo conmigo en todo el proceso de construcción académica, intelectual y vivencial de esta experiencia y a quien admiro profundamente porque me enseño a amar el arte de la academia, la complejidad de mi profesión, pero, sobre todo la simplicidad y el cariño con el que debo fijar las decisiones que tome para mi vida. Termino agradeciendo profundamente a la Universidad del Rosario la cual me abrió sus puertas para mostrarme el arte de la academia y que es posible amar lo que uno hace. Los mejores años de mi vida estudiantil y de este proceso de construcción de conocimiento intelectual se los debo a mi Universidad, y el resultado de ello es este trabajo de grado que, más que un requisito para graduarme, se convirtió en una experiencia en la que se vivieron momentos que implicaron sacrificios, emociones encontradas y altos en el camino, pero que hoy se presenta ante ustedes orgullosamente. RESUMEN El interés de este estudio de caso es analizar la contribución de la Política Pública de Educación para la Ciudadanía (PPEC) en Bogotá, desde 1995 al En primer lugar, se estudiará la forma en la que el Estado colombiano entiende la formación del ciudadano y lo que se espera de éste para la construcción de la sociedad. Luego, se identificará la participación y la coordinación de las entidades públicas del orden Distrital con los actores privados, durante el desarrollo de esta PPEC. Finalmente, se caracterizará la implementación de la Política Pública en la construcción de la formación del ciudadano ideado desde el Gobierno Nacional. Esta investigación se desarrolló a partir del primer gobierno del ex alcalde Antanas Mockus, puesto que gracias a él se comenzó a hablar y tomar acciones con respecto a esta PPEC. Palabras clave: Ciudadanía, Educación, Política Pública, Participación, Coordinación. ABSTRACT The interest of this case study is to analyze the contribution of Public Policy Education for Citizenship (PPEC) in Bogota, from 1995 to In the first place, this investigation will study how the Colombian state understands the formation of citizens and what to expect from it about the construction of society. Then, it will identify the participation and coordination of public entities with the District among private actors, during the development of this PPEC. Finally, this investigation will characterize the formation of citizens devised from National Government by the implementation of PolicyPublic. This investigation was based on the first administration of former Mayor Antanas Mockus, due to his first initiative to talk and take action on this PPEC. Key Words: Citizenship, Education, Public Policy, Participation, Coordination. CONTENIDO INTRODUCCION EDUCACIÓN PARA LA CIUDADANÍA DE : CONTEXTO NORMATIVO Constitución Política de Colombia y Ley 1098 de Planes Decenales de Educación 13 A. Plan Decenal de Educación B. Plan Decenal de Educación Estatuto Orgánico de Bogotá, Decreto Ley 1421 de Conclusión de Capítulo ARTICULACIÓN ENTRE LOS ACTORES PÚBLICOS Y PRIVADOS EN LOS GOBIERNOS DISTRITALES Antanas Mockus, Alcalde A. Espacio Público y Medio Ambiente 17 B. Convivencia Pacífica y Civismo Enrique Peñalosa, Alcalde A. Espacio Público y Seguridad 19 B. Bogotá Vital 21 C. Convivencia 21 D. Democracia e Instrucción cívica 22 E. Fortalecimiento de Bibliotecas Antanas Mockus, Alcalde A. Convivencia 24 B. Preservación del Medio Ambiente Luis Eduardo Garzón, Alcalde A. Convivencia 27 B. Expediciones pedagógicas y Red de Bibliotecas Samuel Moreno Rojas, Alcalde A. Convivencia y Civismo 30 B. Ámbito Cultural y Recreativo 30 C. Seguridad 31 D. Competencias Ciudadanas 31 E. Medio Ambiente Análisis de Capítulo IMPLEMENTACION DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE EDUCACIÓN PARA LA CIUDADANÍA FRENTE A LA FORMACIÓN DEL CIUDADANO IDEAL Ciudadano como Individuo Ciudadano Social Ciudadano Cultural Ciudadano Político Ciudadano Ambiental Análisis de Capítulo CONCLUSIONES 52 BIBLIOGRAFÍA ANEXOS LISTA DE ANEXOS Anexo 1. Entrevista: Ex Alcalde de Bogotá Antanas Mockus Sivickas. Anexo 2. Entrevista: Director de Convivencia y Seguridad Ciudadana de la CCB, Jairo García Guerrero. INTRODUCCIÓN A lo largo del tiempo Colombia, y no menos su Capital, se ha interesado por educar y preparar al ciudadano para desenvolverse en el mundo, no solo fortaleciendo sus habilidades profesionales y/o competitivas sino, también, formándolo para convivir en sociedad. El presente trabajo analizará la contribución de la Política Pública de Educación para la Ciudadanía (PPEC) adelantada por el Distrito Capital durante el periodo comprendido entre 1995 y el 2011 en la formación del ciudadano ideado desde la Constitución Política de Colombia (CP). Se tomaron en cuenta estos años debido a que es con el inicio del periodo de gobierno de Antanas Mockus, se comienza a hablar explícitamente y a tomar acciones con respecto a esta PPEC. Por Política Pública, y tomando como referencia al profesor Raúl Velásquez, se entenderá como un proceso integrador que contiene instrumentos, decisiones, acciones e inacciones y acuerdos que deben ser adelantados por autoridades públicas y con una que otra participación de particulares (Velásquez. R, 2009, pág. 167). Por ciudadanía se entenderá las relaciones que existen entre el individuo y el Estado, y entre los individuos en el seno de un Estado; y por educación para la ciudadanía, se hará referencia al concepto dado por Kerr, quien manifiesta que: La Educación para la Ciudadanía, o Educación Cívica, se interpreta de manera amplia para abarcar la preparación de la gente joven en sus papeles y responsabilidades como ciudadanos y, en particular, el papel de la educación en ello (a través de la escolarización, de la enseñanza y del aprendizaje). (Kerr y Cleaver, pág. 3) En ese sentido, por ciudadano ideal se entenderá a un individuo virtuoso que respeta las leyes y conoce su posición como gobernada, se auto-reconoce como individuo socialmente práctico y/o competitivo. Se manifiesta en las siguientes dimensiones y presenta las siguientes características; en la esfera de lo individual y/o familiar el ciudadano ideal debe tener valores éticos y morales, debe ser respetuoso de lo público, debe presentarse como una persona que respeta los Derechos Humanos, que desarrolla habilidades cognitivas, comunicativas, emocionales e integradoras. Como ser Social debe ser responsable con la comunidad donde se desarrolla, convivir en paz, ser competitivo para aportar conocimiento en el desarrollo de la sociedad y con ello se busca que sea solidario con los demás. 10 En el ámbito político y cultural debe resaltar sus valores democráticos, debe prepararse para ser crítico en las decisiones que se tomen cuando participe en la esfera de lo público, debe convivir pacíficamente en cualquier momento cultural o social en los que participe y debe respetar la diversidad cultural y étnica, utilizando de la mejor forma el espacio público del cual se haga participe. Y, en la esfera ambiental debe respetar la naturaleza, ser sensible ante la preservación de los recursos naturales y ser ecológico. El concepto de ciudadano visto desde la CP, expresa la importancia que tiene este de participar activamente en las decisiones que se toman para el orden Nacional y sus responsabilidades dentro de la sociedad. La CP caracteriza al ciudadano como un ser que debe ser solidario y humano con sus vecinos, que debe respetar las autoridades que representan a la sociedad y que fueron elegidas democráticamente. Así como también debe cuidar y proteger los recursos naturales y el medio ambiente donde se desarrolla. Simultáneamente, la educación para la ciudadanía es explicada por la CP como un servicio público con el cual se busca que los niños y adolescentes se eduquen en ciencia, tecnología y valores morales que permitan mejorar su desempeño como seres sociales y cívicos para el país. Una de las formas en las que caracteriza esta formación al ciudadano es mediante la protección del medio ambiente: Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines (Constitución Política de Colombia [CP] 1994, Artículo 79). Esta es la forma como la Asamblea Nacional Constituyente ideo un ciudadano que cumpliera y se responsabilizara de ciertas obligaciones en las diferentes dimensiones que se pueden presentar en el diario vivir. Un ciudadano que participe activamente, que cuide los recursos naturales, que contribuya con los gastos que se generen desde el gobierno para beneficio de todos, que sea solidario, y que respete la norma para convivir armónicamente. Dados los anteriores conceptos, con el fin de alcanzar el propósito enunciado anteriormente, este trabajo se divide en tres partes: la primera estudiará cómo el Estado colombiano entiende la educación para la ciudadanía, al ciudadano y lo que espera de éste en la sociedad. La segunda parte, identificará la participación y la coordinación de las entidades públicas del Distrito Capital y actores privados en la formación del 11 ciudadano ideal. Por último, en la tercera parte se caracterizará la implementación de la Política Pública con miras a formar el ciudadano ideal. 1. EDUCACIÓN PARA LA CIUDADANÍA DE : CONTEXTO NORMATIVO En este capítulo se mostrará cómo el Estado colombiano entiende la educación para la ciudadanía, al ciudadano y lo que espera de éste en la sociedad. Las fuentes principales de información son la CP dado que esta identifica lo que se quiere lograr promoviendo la Educación para la Ciudadanía, la Ley 1098 de 2006 porque obliga al Estado colombiano a ofrecer el servicio de Educación, garantizando el derecho básico de protección, educación y recreación para las futuras generaciones y adolescentes del país; y los planes decenales de educación en tanto que estos determinan cuales son las metas a las que se debe llegar para planificar la forma en la que se va construyendo ciudadanía. 1.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA Y LEY 1098 DE 2006 La Constitución Política de Colombia concibe la educación como un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura (1994, Art 67). Una de las herramientas que dio la Constitución y por medio de la cual se establece la forma de educación y pedagogía que debe tener un ciudadano para relacionarse con el entorno, se encuentra la Ley 115 de 1994, la cual sirve como regulación de la Educación en el país y define que el individuo debe seguir un proceso de formación integral, moral, espiritual, social, afectiva, ética, cívica; también, la Ley se refiere al uso de herramientas pedagógicas que promuevan el respeto a la vida y a los demás derechos humanos, a la paz, a los principios democráticos, de convivencia, pluralismo, justicia, solidaridad y equidad, así como en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad. (Ley 115 de 1994; Por la cual se expide la Ley general de Educación 1994, Artículo 5) 12 Dentro de la Constitución y apoyándonos en los artículos y 79, se le da un valor significativo a la educación como derecho fundamental para los niños y a la protección que debe brindarle el Estado en casos de violencia física o moral. También, responsabiliza a las instituciones educativas de la enseñanza de la Constitución e Instrucción Cívica; se contempla, con la necesidad de que todas las personas puedan acceder a actividades de recreación y deporte, de la misma forma en la que deben participar en las decisiones que se toman con respecto al medio ambiente. Para garantizar la existencia de espacios educativos que promuevan este tipo de formación, el Estado a través de la Ley 1098 de 2006 se comprometió a ofrecer el servicio de educación con unas garantías que otorgan el derecho a condiciones que aseguren la protección, la educación, y la recreación de los niños, niñas y adolescentes. Con esta reglamentación se buscó que las instituciones de educación pública y privada, garantizaran a los niños, niñas y adolescentes el pleno respeto a su dignidad, vida, integridad física y moral dentro de la convivencia escolar. (Ley 1098 de 2006: Por el cual se expide el Código de Infancia y adolescencia 2006, Artículos 17, 28,43) 1.2 PLANES DECENALES DE EDUCACIÓN La Ley 115 de 1994 estableció que el Ministerio de Educación Nacional, en coordinación con las entidades territoriales, sería el encargado de preparar, por lo menos cada diez años, el Plan Nacional de Desarrollo Educativo que incluiría las acciones correspondientes para dar cumplimiento a los mandatos constitucionales y legales sobre la prestación del servicio educativo. (Ley 115 de 1994, Artículo 72) Dada la importancia de estos planes, a continuación se presentarán los planteamientos de cada plan referentes al ciudadano y a la educación para la ciudadanía. A. Plan Decenal de Educación : Este Plan busca establecer formas complementarias para que se dé la educación ciudadana que el sistema necesita y la sociedad busca. Es así, como la formación de la ciudadanía comprende y se enfatiza en las siguientes áreas: Derechos Humanos, protección del medio ambiente y la naturaleza, establecimiento de la democracia, participación ciudadana, y la convivencia sana y pacífica. Ante estos ejes se obliga a las instituciones educativas, y parte de la sociedad, se hagan cargo de esa formación ciudadana que no solo debe consolidarse en los colegios, jardines y demás, sino que 13 debe seguirse gestionando fuera de las aulas de clase, familia y comunidad, de tal forma que cumplan un papel fundamental y transversal para el buen desarrollo de esta Política Pública (PP). Este es un Plan mediante el cual se imparten acciones que responden al cumplimento de la Constitución en lo referido a la prestación del servicio educativo en Colombia. En este, se establecen los manuales de convivencia como herramientas para regular los gobiernos escolares, la solución pacífica de conflictos y el establecimiento del estudio del sistema constitucional entre otros. Desde este Plan se viene entendiendo al ciudadano como una persona que debería participar activamente en lo político, social, cultural, un individuo que debería respetar los Derechos Humanos y sensibilizarse de la importancia de cuidar del medio ambiente y los recursos naturales. La educación para la ciudadanía se caracterizó por ser un proceso integrador que debe ir enfocado hacia el desarrollo de los talentos de las personas y la forma en cómo estas se relacionan con su entorno. De ahí que el primer Plan Decenal de Educación a analizar en materia de Educación para la Ciudadanía es el que rigió desde 1996 hasta el 2006, el cual expuso una serie de propuestas, acciones y metas que fueron discutidas por la ciudadanía y determinaron las acciones del gobierno y algunos sectores con respecto a la educación en el país. B. Plan Decenal de Educación : El segundo Plan Decenal de Educación corresponde a los años , como lo estipula la ley, y se propone que el estudiante desarrolle competencias cívicas e interpersonales, de tal manera que se pueda lograr construir un equivalente de capital humano, enriquecido en las competencias individuales y desenvolviéndose ante la sociedad de una mejor manera, para así ir construyendo entre todos un tejido social activo y con una estructura cultural fortalecida. Este Plan no tuvo grandes variaciones del anterior debido a que este se enfocó, en la mayoría de sus herramientas, en la construcción de competencias cívicas e interpersonales que apoyaron la formación del capital humano. Uno de los señalamientos que hace este Planes que en las instituciones educativas el estudiante debe desarrollar competencias interpersonales de tal forma que 14 enriquezca su capital humano; al igual que debe desarrollar competencias que le permita desempeñarse en la sociedad y en el ámbito laboral competitivamente. En términos generales, estos dos Planes Decenales se complementan entre sí, ya que determinan los procesos que se deben seguir para mejorar la calidad y el contenido de la Educación para la Ciudadanía; son dos planes que comparten el enfoque formador de ciudadanos activos, democráticos, participativos e íntegros. 1.3 ESTATUTO ORGÁNICO DE BOGOTÁ, DECRETO LEY 1421 DE 1993 El Estatuto Orgánico es un Decreto Ley por medio del cual se estableció el régimen especial para el Distrito Capital de Bogotá, bajo las atribuciones que le confiere la Constitución Política de Colombia como una entidad territorial autónoma y Capital de la República. El Estatuto Orgánico de Bogotá mediante el Decreto Ley 1421 de 1993 establece en el Articulo 142, que la formación ciudadana debe ser promovida por Alcaldes, Concejales, Personeros, Contralores, Instituciones Educativas, Medios de Comunicación, Partidos Políticos y Organizaciones Sociales y que, estos, deben establecer programas permanentes que permitan promocionar, proteger y brindar el conocimiento necesario para articular los valores democráticos, constitucionales, cívicos y de solidaridad social. (Estatuto Orgánico de Bogotá [EOB] 1993, Ley 1421 de 1993; Ley 136 de 1994 Articulo 142) En el Decreto 739 de 1998, articulo 6, se promueve la creación de encuentros ciudadanos que cumplan con el objetivo de fortalecer la formación del ciudadano en los procesos de planeación local para mejorar la descentralización política de la ciudad. (EOB 1993, Ley 1421 de 1993; Decreto 739 de 1998 Articulo 6) Luego, lo que se pude deducir es que la Educación para la Ciudadanía es entendida como la capacidad que adquiere el individuo, es decir un ciudadano responsable y cívico, para desempeñarse en espacios participativos, democráticamente de tal forma que demuestre los valores cívicos y constitucionales que se le otorgan. 1.4 CONCLUSIÓN DE CAPÍTULO En definitiva, se puede evidenciar que en el contexto normativo se dieron las bases conceptuales y normativas sobre la forma en la que se debe impartir la Educación en el país, asumiendo retos sobre el establecimiento de herramientas, actividades y estrategias 15 que se pueden utilizar para desarrollar, en el ámbito pedagógico, competencias cívicosociales de los individuos. Cuando se realizó la revisión de la e
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