06 - DF - Presupuesto (12)

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Presupuesto
  Página 1  de 14 CAPÍTULO VI: PRESUPUESTOCAPÍTULO VI: PRESUPUESTO A) CONSIDERACIONES GENERALES.A) CONSIDERACIONES GENERALES. ...............................................................................................2 § 51. NOCIÓN.§ 51. NOCIÓN. ......................................................................................................................................2 § 52. ORIGEN Y EVOLUCIÓN.§ 52. ORIGEN Y EVOLUCIÓN. .........................................................................................................2 § 53. NATURALEZA JURÍDICA.§ 53. NATURALEZA JURÍDICA. ......................................................................................................2 § 54. PRINCIPIOS DE DERECHO PRESUPUESTARIO.§ 54. PRINCIPIOS DE DERECHO PRESUPUESTARIO. .............................................................3 a) UNIDAD.a) UNIDAD. ...........................................................................................................................................4 b) UNIVERSALIDAD.b) UNIVERSALIDAD. .........................................................................................................................4 c) ESPECIALIDAD.c) ESPECIALIDAD. ............................................................................................................................4 d) NO AFECTACIÓN DE RECURSOS.d) NO AFECTACIÓN DE RECURSOS. .........................................................................................5 e) EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO.e) EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO. ...........................................................................................5 f) PROCEDENCIA.f) PROCEDENCIA. ..............................................................................................................................7 g) ANUALIDAD.g) ANUALIDAD. ...................................................................................................................................8 ) TRANSPARENCIA.) TRANSPARENCIA. .......................................................................................................................9 B) DIN! ICA DEL PRESUPUESTO.B) DIN! ICA DEL PRESUPUESTO. ....................................................................................................9 § 55. PREPARACIÓN.§ 55. PREPARACIÓN. ...........................................................................................................................9 § 56. SANCIÓN Y PROMULGACIÓN.§ 56. SANCIÓN Y PROMULGACIÓN. .............................................................................................9 § 5. INTRODUCCIÓN EN LA LEY DE PRESUPUESTO DE NORMAS E!TRA AS.§ 5. INTRODUCCIÓN EN LA LEY DE PRESUPUESTO DE NORMAS E!TRA AS. ......10 § 5#. PROMULGACIÓN Y VETO.§ 5#. PROMULGACIÓN Y VETO. ....................................................................................................11 § 5$. CIERRE DEL EJERCICIO %IMPUTACIÓN DE GASTOS Y RECURSOS&.§ 5$. CIERRE DEL EJERCICIO %IMPUTACIÓN DE GASTOS Y RECURSOS&. .................11 § 6'. EJECUCIÓN.§ 6'. EJECUCIÓN. ..............................................................................................................................12 a) EN ATERIA DE GASTOS.a) EN ATERIA DE GASTOS. .....................................................................................................12 1) ORDEN DE DISPOSICIÓN DE FONDOS.1) ORDEN DE DISPOSICIÓN DE FONDOS. ...........................................................................................12 2) COMPROMISO.2) COMPROMISO. ...............................................................................................................................12 3) DEVENGAMIENTO.3) DEVENGAMIENTO. .........................................................................................................................13 4) PAGO.4) PAGO. .............................................................................................................................................13 b) EN ATERIA DE RECURSOS.b) EN ATERIA DE RECURSOS. ...............................................................................................13 § 61. CONTROL.§ 61. CONTROL. ..................................................................................................................................13 a) SISTE AS DE CONTROL.a) SISTE AS DE CONTROL. .......................................................................................................13 1) LEGISLATIVO.1) LEGISLATIVO. ..................................................................................................................................13 2) JURISDICCIONAL.2) JURISDICCIONAL. ............................................................................................................................13 b) FOR AS DE CONTROL.b) FOR AS DE CONTROL. ..........................................................................................................14 1) CONTROL INTERNO.1) CONTROL INTERNO. .......................................................................................................................14 2) CONTROL EXTERNO.2) CONTROL EXTERNO. .......................................................................................................................14 3) CONTROL PARLAMENTARIO.3) CONTROL PARLAMENTARIO. ..........................................................................................................14  Página 2  de 14 A) CONSIDERACIONES GENERALES.   A) CONSIDERACIONES GENERALES. § 51. NOCIÓN.§ 51. NOCIÓN.  Al estudiar la actividad financiera, vimos que para poder concretar sus fines el Estadonecesita efectuar gastos y obtener recursos. Ello significa la administración de importantessumas de dinero, que por cuestiones de orden, transparencia y responsabilidad, deben ser calculadas y autorizadas previamente. De esa forma, el conjunto de gastos y recursos esprevisto por adelantado, para un perodo que !generalmente! es de un a o. As, enprincipio, ning#n gasto puede ser efectuado y ning#n ingreso percibido fuera de los incluidosen esta planificación. Este programa financiero anual es lo que se denomina  presupuesto . A partir de lo e$puesto, podemos definir al  presupuesto  como un acto de gobiernomediante el cual se prev%n los ingresos y los gastos estatales, y se autorizan estos #ltimospara un perodo futuro determinado, que generalmente es de un a o. § 52. ORIGEN Y EVOLUCIÓN.§ 52. ORIGEN Y EVOLUCIÓN.  El presupuesto tuvo un srcen netamente poltico y sus primeros antecedentes surgen en&nglaterra. 'a (istoria da cuenta de que fue en )*)+ que los barones del reino triunfaronsobre el monarca al lograr que se estableciera en la carta magna que ning#n tributo !salvocasos e$cepcionales! poda ser impuesto sin el consentimiento del onsejo del -eino.Este concepto se reprodujo en la Petición de Derec(os de )*/, y culminó en )/0 con lasanción del Bill   de Derec(os de los 'ores y los omunes, en donde se estableció que erailegal toda cobranza de impuestos sin el consentimiento del Parlamento. Además, sedeslindaron las finanzas de la orona de las de la 1ación, se separaron los gastos delEstado de aquellos del soberano, y se resolvió que ciertos egresos periódicos fueranaprobados anualmente por el Parlamento. De a( que el agrupamiento de los gastos yrecursos previstos para el a o siguiente en un solo documento fuera sometido a laaprobación del Parlamento. 2al fue la noción tradicional del presupuesto.Es importante prestar atención a este instrumento financiero, frente a la aparición de nuevastendencias que reclaman profundas transformaciones en la concepción clásica delpresupuesto, a causa de la cada vez mayor participación que se asigna al Estado en laactividad económica en general, cualquiera que sea su sistema de gobierno. 3eg#n estasideas, la acción estatal debe cumplirse conforme a un plan, del cual es manifestaciónesencial el presupuesto, cuya noción original se ampla en el tiempo 4presupuestosplurianuales o cclicos5 y en el espacio 4presupuesto económico5, con alteración de ciertosprincipios considerados básicos por las concepciones clásicas. § 53. NATURALEZA JURÍDICA.§ 53. NATURALEZA JURÍDICA. En los Estados modernos, el presupuesto adopta la forma de una ley  , en consecuencia,para su elaboración deben cumplirse todos los requisitos e$igidos por la legislación generalde cada pas.3e discute doctrinalmente si el presupuesto es una ley formal  , sin contenido material, o sipor el contrario, se trata de una ley perfecta con plenos efectos jurdicos, al igual que todaslas leyes materiales. 'a mayora de la doctrina 46%ze, 7iannini, 3áinz de 8ujanda, 8ielsa,entre otros5 se (a inclinado por la primera postura, mientras que otros autores optan por lasegunda 4&ngrosso, 9ortara, 7iuliani :onrouge5. reemos que %sta es una cuestión que no  Página 3  de 14 puede resolverse a priori y de modo general, dado que la respuesta puede variar seg#n elderec(o positivo de cada pas. As, aun aceptando que fuera válida la distinción entre ;ley material< y ;ley formal< 4lo cual esdiscutible5, el (ec(o de que la ley presupuestaria sea sólo una ley formal o que contenga !por el contrario! normas sustanciales creadoras de reglas jurdicas generales o especiales,depende del alcance o limitaciones que cada pas asigne a la ley de presupuesto.1o cabe duda de que es una ley formal en aquellos Estados cuyas constituciones o leyesdisponen que la ley presupuestaria no puede incluir disposiciones e$tra as a la fijación degastos y a la previsión de ingresos, por lo cual el presupuesto sólo debe limitarse a calcular y autorizar, sin que sea lcito incluir disposiciones de otro tipo, entre ellas las de carácter sustancial.En cambio, en aquellos sistemas en que el presupuesto incluye la creación de tributos que,para mantener vigencia, deben ser votados anualmente, es indudable que la leypresupuestaria no es sólo formal, pues contiene normas jurdicas sustanciales.on relación a nuestro pas, concordamos con la corriente que asigna al presupuesto elcarácter de ley formal  , al menos en el plano teórico, aunque las reiteradas violaciones aeste sistema (acen dudar del encuadramiento. on respecto a los recursos, el presupuestosólo los calcula, pero no los maneja, ya que están establecidos por otras leyes, con totalindependencia de la ley presupuestaria.En cuanto a los gastos, la ley de presupuesto tampoco contiene normas sustanciales, puesse limita a autorizarlos sin obligar por ello al Poder Ejecutivo a realizarlos. Este, por consiguiente, no está forzado a efectuar todas las erogaciones contenidas en elpresupuesto= por el contrario, puede llevar a cabo economas de funcionamiento o deinversión. Por otra parte, la ley *>.)+ establece que el presupuesto o sus disposicionescomplementarias no podrán contener normas de carácter permanente, ni reformar o derogar leyes vigentes, ni crear, modificar o suprimir tributos u otros ingresos 4artculo *? in fine 5.Esta ley, si bien carece de jerarqua constitucional, tiene el claro propósito de limitar elpresupuesto a su función formal de acto gubernamental cuyos objetivos son autorizar losegresos a realizar en el pró$imo a o, y calcular los recursos probables con que sesolventarán esos gastos.De todas maneras, la discusión deviene irrelevante al quedar supeditada a los diversosregmenes presupuestarios nacionales, ya que en definitiva el contenido dependerá de loque la legislación presupuestaria de cada pas (aya decidido al respecto. @n a o %sta podrálimitarse a la autorización de los gastos y al cálculo de los recursos, y por lo tanto, ser unaley formal= pero, otro a o, además de dic(a autorización y cálculo, el ongreso podrádecidir agregarle normas por las que se establece un nuevo impuesto, o se deroga algunoya e$istente, y otorgarle consecuentemente el carácter de ley material. En cualquiera de lasdos (ipótesis, el ongreso actuará conforme a las atribuciones que le son propias. Por elloinsistimos en que el problema de la naturaleza jurdica de la ley de presupuesto es unacuestión dependiente del derec(o positivo de cada pas y ajeno a consideraciones teóricas. § 54. PRINCIPIOS DE DERECHO PRESUPUESTARIO.§ 54. PRINCIPIOS DE DERECHO PRESUPUESTARIO. ay principios respecto a la redacción y contenido del presupuesto que, relacionados entres, tienen como objeto primordial establecer un manejo ordenado y responsable de lasfinanzas del Estado. Ellos son los siguientes. a) UNIDAD.a   ) UNIDAD.  Página 4  de 14 Este principio e$ige que todos los gastos y recursos del Estado sean reunidos o agrupadosen un #nico documento y presentados conjuntamente para su aprobación legislativa.Esta regla permite apreciar el presupuesto en su integridad y volumen, ejercer el debidocontrol, y dificultar los intentos de disimular u ocultar gastos en presupuestos y cuentasespeciales.1o son convenientes las desviaciones a este principio, ya que la regla se conecta con elcontrol ulterior por parte del Poder 'egislativo sobre la forma en que el Ejecutivo (a dadocumplimiento a las autorizaciones legales. 3i funcionaran varios presupuestos, o noincluyesen todos los gastos p#blicos, esas facultades legislativas de control no podrancumplirse con efectividad. 'a regla de la unidad del presupuesto tiende a posibilitar el mejor cumplimiento de las facultades del ongreso con relación al manejo de los fondos delEstado.'a ley *>.)+ estatuye el principio de unidad en el artculo )*, pero su artculo *B contemplalas e$cepciones a la pro(ibición, al establecer algunos rubros en los que se admite el fin deatender especficamente el pago de determinados gastos. b) UNIVERSALIDAD.b   ) UNIVERSALIDAD. 3eg#n esta premisa, no puede (aber compensación entre gastos y recursos. Ambos debenfigurar con su importe bruto, sin e$traer saldos netos.omo ejemplo para e$plicar el significado de este principio, Duverger cita el cobro de losimpuestos aduaneros realizados por la Administración 1acional de Aduanas. 'a regla de launiversalidad obliga a incluir en los ingresos de la aduana el monto total de lo percibido por impuestos aduaneros, y en los gastos deben comprenderse los de personal, edificios,materiales, etc., vale decir, los gastos srcinados en el funcionamiento del servicio aduanero.En cambio, si no se siguiera el principio de universalidad, cabra incluir en el presupuestosólo el ;producto neto<= esto es, la diferencia entre lo ingresado por impuestos de aduana ylos gastos que supone ese ingreso.'a ley *>.)+ consagra esta regla y no sólo pro(be las compensaciones, sino que ademáse$ige datos de los resultados obtenidos y tambi%n de la correlación de bienes y servicioscon la gestión prometida, lo cual es un valioso aporte al principio de transparencia.-esulta importante incorporar ingresos y gastos sin compensaciones como medio desalvaguardar la veracidad del presupuesto, ya que es evidente que mediante aqu%llas sepodra inducir a enga o al órgano de control e$terno de la (acienda, de modo que losgastos del Estado aparezcan muy inferiores a los reales. c) ESPECIALIDAD.c   ) ESPECIALIDAD. 3ignifica que la autorización parlamentaria no se otorga en forma global, sinoespecficamente para cada cr%dito. A favor de este principio se sostiene que si se dieranautorizaciones en bloque, sera prácticamente imposible controlar que los gastos fueran alos destinos previstos.1o obstante, para no caer en e$ageraciones obstaculizantes, la regla debe tener e$cepciones fundadas en la conveniencia de dar al poder administrador cierta libertad paragastar, dentro de las previsiones presupuestarias. Por cierto que no es fácil establecer (astadónde (a de llegar el detalle y qu% debe dejarse librado al criterio del poder administrador.'a cuestión se salva mediante las partidas  principales  y las partidas  parciales  contenidas
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